2026年郴州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

即将过去的2025年，是很不平凡的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在中共郴州市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个新担当”总体要求，聚焦“四大定位”，大力实施“七大攻坚”，持续推进“六大新行动”，迎难而上、奋力拼搏，推动全市经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长0.1%，社会消费品零售总额增长4.5%，地方财政收入增长4.4%，主要经济指标增速持续高于全国、快于全省、走在前列。主要抓好了以下工作：

一是着力推动内需扩量提效。消费活力有效激发。用好政策“礼包”，“以旧换新”拉动销售额41.1亿元，“房十八条”“公积金十五条”促推新建商品房销售止跌回稳。引爆赛会流量，成功举办矿博会、旅发大会、“湘超”“郴马”“村BA”“村厨”等大型活动，其中“湘超”郴州主场场均上座超2.5万人、共带动消费15亿元，获评“湘超”文旅引领先锋奖、最美文旅赛区；全市接待游客达到8295.4万人次，入境游团队数增长近10倍。拓展消费场景，首发经济签约81个新品牌，15个项目入选湖南文旅消费“新生代·新场景”，电子商务交易额突破650亿元。投资动力持续释放。183个重大项目纳入省级储备库、总投资2200亿元；争取上级补助330.4亿元、中省专项资金147.9亿元，均超额完成年度目标；399个省市重点项目完成投资1266亿元，完成年度计划的124.7%；中沛智能终端显示制造、永兴贵研稀贵金属、龙源桂阳储能电站等149个重点项目竣工投产。企业实力加快壮大。净增经营主体2.29万户，全市企业占经营主体比重达到27%、居全省第三。新增“四上”单位387家、国省级专精特新企业48家，净增高新技术企业54家。湖南白银跻身百亿营收行列，晶讯光电成功挂牌新三板。

二是着力推动产业攀高向新。11条重点产业链全面发力、稳步发展。有色金属新材料营收增长24.4%，占全省比重超40%，郴州高新区稀贵金属新材料列为省级先进制造业集群；文化旅游实现综合收入1180亿元，全国文化和旅游市场信用经济发展试点城市成功通过验收，桂东获评“世界长寿乡”，苏仙裕后街获评国家级旅游休闲街区；锂电和新能源新签约项目41个，新投产安能旗胜年产2.5万吨碳酸锂等项目19个，大中赫成功取得全省首宗“探转采”锂矿采矿证，全链条发展进入快车道；农产品加工新增市级龙头企业74家，22个农业品牌获中部农博会金奖，“郴品郴味”位列中国区域农业形象品牌影响力第20位；新型建材、生物医药招商项目数量分别完成年度任务的333.3%、480%；装备制造新增国家级链主企业2家、省级先进智能工厂2家；数字产业提质升级，东江湖大数据产业园成功创建首批省级数据产业集聚区；低空经济加速发展，成功纳入全省低空智联网平台，“空地一体”智慧物流常态化运营；电子信息新引进重大项目67个，完成年度任务的247%，炬神电子氮化镓高功率密度电源突破“卡脖子”难题；化工新材料产值增长24.1%，中化蓝天全氟烯烃项目成功投产、产能占全国的近60%。

三是着力推动改革持续深化。重点改革破题攻坚。园区改革激活内生动能，园区规模以上工业增加值增长13.5%、园区工业投资全省占比16.6%，均居全省第一；国资国企改革实现强身提能，市属国企营业收入、利润总额、上交税费三年倍增目标基本实现；零基预算改革在全省首创“部门预算负面清单”，统筹压减预算项目支出32.2亿元，获评全省先进市州；“三农”领域改革扎实有力，全省首批“湘林碳票”成功落地，供销合作社农业社会化服务、安仁农村客货邮融合发展经验全国推介。营商环境优化升级。成立全省首家市级营商环境局。持续实施以降成本为核心的“39条”，惠企政策直达快享，为企业减税降费及退税20.1亿元，普惠小微贷款增长17.4%、居全省前列。强力开展规范涉企执法专项行动，检查频次下降37.8%。率先建立公平竞争审查“三函两书”制度，大力推进“机器管招投标”。“城市大脑”纳入全省重点应用场景建设，政务服务“一网通办”率达90%、居全省前列，438项事项与7省21市实现“跨省通办”。民营经济蓬勃发展。打好常态政企对接、“两员”服务提升、审批极简快办等改革“组合拳”，全市民营经济占到地区生产总值的75.4%，高于全省6.7个百分点；民间投资占固定资产投资比重达75%，居全省第一。5家企业跻身三湘民营企业百强，4家入围湖南省民营企业税收贡献百强，6人获评新湖南贡献奖全省优秀民营企业家。

四是着力推动全面融湾向海。“四区一港”集成联动。郴州自贸片区获评制度创新成果7项，“五步法”改革实现国家级制度创新成果“破零”。郴州陆港链接全球75个国家150个港口，湘粤非铁海联运发运标箱、湘粤港“跨境一锁”开行趟次分别增长42.9%、55%。对外经贸稳量提质。进出口总值达到498亿元、居全省第三，郴州经开区珠宝首饰、郴州高新区电子信息两个国家级外贸转型升级基地分别增长55.2%、59.4%，跨境电商增长1.43倍，143家企业实现外贸“破零”。与南非德尔马斯市、赞比亚利文斯顿市缔结友好城市，对非贸易总量位居全省第二。招商引资成果丰硕。湘南湘西承接产业转移示范区建设、郴佛对口合作深入推进，全年新引进“三类500强”项目21个、重大招商项目368个，超额完成年度目标，项目履约率、开工率、资金到位率均居全省前列。

五是着力推动科技创新赋能。科创平台有大的提升。郴江实验室申请、授权专利29项，开展成果中试8项。新增省级创新平台31家，建成全省首个氢能产业学院、首家温泉医康养产业创新研究院，有色金属冶环材省级创新联合体实现“破零”，规上企业研发平台数实现倍增。技术攻关有新的突破。实施10大攻关项目，突破关键技术23项。10项成果入选“一带一路”国家可持续发展技术、占全省的47%。柿竹园“复杂钨锡资源选冶联合清洁提取及应用”技术国际领先；久森高镍半固态电池实现量产、硫化物全固态电池完成小试。科技服务有好的成效。完成技术合同成交额321.08亿元、增长11.95%，其中高校技术合同成交额增长201.74%、居全省第一。知识价值信用贷款备案14.4亿元，增长224%、居全省第一，“中试保险+信贷”模式全国首创。科技服务超市促成技术交易和科技服务275项，入选全国科技体制改革典型案例。

六是着力推动城乡融合发展。城市品质稳步提升。改造城镇老旧小区643个，惠及群众9.7万户。实施市城区排水重点工程11个，完成投资5.1亿元，改扩建排水管网123公里。推进郴江流域综合治理，完成河道整治40公里。G107高壁立交桥正式通车。市政设施完好率提升至98.5%，生活垃圾无害化处理率达100%。县域实力不断增强。所有县市GDP增速均高于全国全省平均水平，桂阳率先跻身GDP500亿元行列。在全省县域经济综合评价中，我市排名第一，其中永兴获评县域经济突出贡献县，嘉禾、临武、宜章获评县域经济先进县。乡村振兴持续增效。全年粮食播种面积超473.5万亩，总产量超189.5万吨，均超额完成省定目标任务。新增生猪等1个国家级和柑橘、中药材、家禽等3个省级优势特色农业产业集群。累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地251个，数量居全国地级市第一。出台“十条措施”，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。“四类乡村”加快建设，打造“唤醒老屋”示范样板36个，苏仙获评全国村庄清洁行动成效明显地区，桂阳和谐村获评中国美丽休闲乡村，嘉禾农村供水经验全国推介。湘赣边区域合作示范区实施的71个重点项目，完成投资120.3亿元。

七是着力推动绿色低碳转型。“新三年”行动圆满收官。实施示范区重点项目42个、完成投资151.3亿元，水资源可持续利用特色指标全部达标，示范区建设活跃度、可持续发展指数分别位居全国11个示范区第2、第5位。资兴获评国家生态文明建设示范区，汝城农业节水增效做法入选全国典型案例。“可持续”发展扎实推进。在全国率先探索可持续发展绿色企业评价体系，认定绿色发展企业21家。新增国家级绿色园区2家、省级绿色园区和绿色工厂18家。规模以上工业单位增加值能耗下降11%。南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全部完工。嘉禾获批全省首批转型金融贷款。“攻坚战”任务全面完成。市县两级生环委提级增效。中省生态环境保护督察及警示片反馈问题整改完成率92.9%，空气优良天数比例92.6%，均居全省前列。农村大面积黑臭水体基本消除。土壤污染源头管控经验全国推介。

八是着力推动民本民生改善。省市重点民生实事高质量完成，全市民生支出470.5亿元、占一般公共预算支出的79.6%。社会保障持续完善。制定出台支持大学生创业“15条”，大学生创办企业在册数居全省第三。新增城镇就业6.41万人、农村劳动力转移就业3.97万人，城镇调查失业率控制在5.4%以内。城市、农村低保标准分别增长5.7%、7.8%。新建长者食堂32家。关爱服务留守、困境儿童3.2万人次。5个集体荣获全国“敬老文明号”，7名个人荣获全国“敬老爱老助老模范人物”。殡葬服务在全省率先回归公益属性，基本殡葬服务平均支出下降34%。教育强市持续推进。优化教育布局，建设提质“两类学校”96所，增配义务教育学校教学电脑2.9万台，推动优质学校结对帮扶薄弱学校245所。市育新学校投入使用。免费学前教育政策稳步实施。发放各学段学生资助资金3亿余元。郴州智能科技职业学院成功获批。汝城“大思政课”建设入选全国创新案例。健康郴州持续升级。紧密型县域医共体全面组建，二级及以上公立医疗机构实现医学检查检验结果共享互认。98家医疗机构开展人工智能技术应用，候诊时间平均缩短40%。基层门诊统筹综合改革在全省率先全域铺开，签约居民报销比例提高20%，31个门诊慢特病实现线上复审“零材料”。医改成效评价上升至全国地级市第14位。文体事业持续繁荣。开展文化惠民活动5900余场次，《丁香花》《湘遇·湘昆》《等你在沙洲》《听见·梦南》等剧目出彩出圈，《周敦颐在郴州》斩获香港紫荆花电影节最佳纪录短片奖，“四季村晚”、“郴品郴味”乡村大舞台等活动热闹开演。沙洲村新时代红色地标不断提质升温。新发现文物699处、新发现率56.8%，均居全省第一；市博物馆跻身全省十大热门文博场馆。7个集体、5名个人获全国群众体育先进。郴籍运动员在全国运动会和残特奥会斩获8金4铜。

九是着力推动安全强基固本。安全生产平稳运行。成功应对12轮强降雨，安全转运因暴雨滞留火车站旅客2万余人；生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.4%、3.7%，其中道路交通领域分别下降21.4%、18.6%，未发生较大及以上生产安全事故，未发生森林火灾。临武、北湖避险案例被国家通报表扬。风险隐患有效化解。政府债务防风险、降成本、优结构、退平台加快推进，“三资”盘活收益143亿元。中小金融机构改革化险取得积极进展，防范和打击非法金融活动经验全省推介。保交楼保交房项目实现全部交付。已完成资兴避险搬迁安置5344户，受灾地区生产生活秩序基本恢复到灾前水平。社会大局保持安定。扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，常态化开展“雷霆”“固防”行动，县级综治中心规范化建设全面完成，刑事警情、治安警情、重复信访量分别下降16.1%、18.1%、19.2%，群众安全感不断增强。

这一年，我们还坚持不懈加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“四风”，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断营造风清气正的政治生态。深入推进法治政府建设，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，向市人大常委会报备规范性文件18件，办结人大代表建议263件、政协提案220件，办结率均达到100%。大力提升行政服务效能，政务服务累计办件109.6万件，办结市长公开电话61.42万件、群众满意率98.8%，市本级行政运行经费下降10%以上、“三公”经费下降48.3%。

同时，国防动员、退役军人、审计、统计、机关事务、援疆、保密、档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、工商联、新闻出版、地震、气象、老龄、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字、计生协、科普、慈善、志愿服务等工作取得新成效，各项事业繁荣发展。

各位代表！2025年工作任务的基本完成，标志着“十四五”的胜利收官。回顾过去的五年，我们始终牢记习近平总书记考察郴州时的殷殷嘱托，顶压前行、奋勇争先，一仗连着一仗打，一年接着一年干，走过了极不寻常、极不平凡的发展历程，交出了难能可贵、殊为不易的郴州答卷，世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极建设取得重大成就，中国式现代化郴州实践展现蓬勃气象。

——五年来，我们始终扛牢经济大市挑大梁责任，扎实有力推动高质量发展，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值跨越3000亿元大关，年均增长6.1%，达到3502亿元，较“十三五”末增加1000亿元以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值连续5年达千亿规模，年均分别增长7.5%、7.1%、8.7%。产业投资、规模以上工业利润、高新技术产业增加值年均增长超10%。地方财政收入迈上200亿元台阶，年均增长5.9%。主要经济指标增速连续5年走在全省前列，发展质效明显提升。

——五年来，我们始终坚持全产业链发展思路，因地制宜培育新质生产力，产业建设取得重大性突破。锂电、低空产业从无到有，生物医药、数字、装备制造产业从小到大，有色、化工、建材产业从专到精，农产品加工、文旅、电子信息产业从特到优；10个产业进入国省产业集群名单。国省级绿色园区建成10家，国家级现代农业产业园项目实现“破零”。经营主体接连突破30万户、40万户大关，其中企业突破10万户，营收百亿级企业达到3家，省级以上专精特新中小企业、国家级“小巨人”企业、高新技术企业分别增长4.2倍、3倍、1.6倍，具有郴州特色的“1221”现代化产业体系聚能起势。

——五年来，我们始终用好改革开放关键一招，精准发力破解瓶颈制约，发展动力得到显著性增强。深层次改革成效显著，产业项目供地“批供同步化”、“土地超市”、“五化五联”就业公共服务体系、“两病”门诊用药保障等一批改革经验全国推介；公务活动“零接待”、“取水贷”等一批改革成果全省首创；“两提两清”营造公平竞争市场环境、“窗口无否决权”服务机制、工程建设项目审批制度等一批改革探索全市铺开。高能级创新夯基垒台，郴江实验室建成投用，全市研发经费投入强度实现翻番，国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构、省级中试基地等平台实现“破零”。高水平开放势头强劲，累计引进“三类500强”项目127个、重大项目1450个；完成进出口总值超2000亿元，外资、外贸占全省的比重分别提升18个和2.26个百分点，加工贸易总量跃居全省第一；成功获批生产服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市，跻身中国外贸百强城市。

——五年来，我们始终践行习近平生态文明思想，坚定不移建设美丽郴州，绿色发展形成标志性成果。市城区空气质量稳定达到国家二级标准，国省控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率稳定达到100％，东江湖水质稳定保持Ⅰ类，国省级“幸福河湖”增至30个，受污染耕地安全利用率达到93.75%，绿水青山成为郴州的靓丽名片。高椅岭、仰天湖、宝山矿区等实现生态重塑与文旅融合，A级以上景区达到63家、增长40%，“山水画卷・郴州相见”品牌全面创响，生态高颜值转化为发展高价值。国家可持续发展议程创新示范区建设两个三年行动扎实完成，“水立方”模式在世界水资源大会和联合国官网推介。绿色矿山数量连续五年保持全省第一，风光新能源建成投产600万千瓦、增长197%，获评全国绿色矿业发展示范区、国家低碳试点优良城市，生动书写了“两山”转换、发展转型的郴州篇章。

——五年来，我们始终树牢以人民为中心的发展思想，尽心竭力增进民生福祉，人民生活获得全面性改善。财政民生支出占比连续五年保持在八成左右，累计投入超2000亿元。每年实施“十大惠民工程”，累计实施重点民生项目282个。全体居民人均可支配收入年均增长6.3%，高于GDP增速，群众“钱袋子”越来越鼓。企业养老金、机关事业单位养老金、城乡低保、困难群众救助标准均实现“5连升”，基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，11.3万户34.99万脱贫人口实现稳定脱贫，民生“保障网”越织越牢。新增学位12.9万个、托位2万个，组建基础教育集团69个、紧密型城市医疗集团2个、紧密型县域医共体15个，增加高等院校2所，二甲及以上公立医院、乡村医生等级评定实现县域“全覆盖”，公共“服务圈”越建越好。北湖机场、临连高速、茶常高速安仁段、郴州汽车总站建成投用，1943个城镇老旧小区完成改造，1560公里农村公路新建提质，公路硬化实现“组组通”，5G网络、客运和快递实现“村村通”，农村自来水普及率从86%提升至95.2%，卫生厕所普及率从88%提升至95.4%，新创建国省文明村镇55个、美丽乡村59个，城乡“风景画”越绘越美。

——五年来，我们始终坚持统筹发展和安全，沉着有力应对风险挑战，社会大局保持长期性稳定。众志成城打赢了长达三年的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，万众一心顶住了60多年以来最为严重的干旱天气考验，风雨同舟战胜了超强台风“格美”引发的特大暴雨灾害，有力有效化解了安全生产、金融债务、生态环境、房地产、社会治理等领域重大风险。生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”末分别下降47.9%、48%，连续5年未发生重大生产安全事故；刑事、治安警情案件数连续4年“双下降”，破案办结率连续4年“双上升”；信访工作连续4年获评全省优秀，平安建设连续5年获评全省先进，成功创建全国社会信用体系建设示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市，公众安全感与满意度调查稳居全省前列。

各位代表，这五年，在历史长河中或许只是短暂的一瞬，在郴州发展进程中却留下了厚重的一笔。我们深有感触的是，这是全市上下矢志不渝牢记嘱托、感恩奋进，大力推进中国式现代化郴州实践的五年；是一以贯之树立和践行正确政绩观，发挥优势、扬长避短，推动高质量发展的五年；是不失时机抢抓机遇、乘势而上，不断夯实发展根基的五年；是坚定不移以实干破解难题、以实效回应期盼，全面彰显郴州担当的五年。我们深受鼓舞的是，全市上下向难求成，积极争取了“新湘十条”“锂十条”“矿十二条”等一揽子重大支持政策；精彩承办了第二届湖南旅发大会、水资源国际论坛、中非绿色发展与环境保护论坛和全国农机、绿色矿山、烟叶、森林可持续经营、移民、小水电工作现场会等一系列重大会议活动；顺利蝉联了全国文明城市、国家卫生城市，成功获得了全国双拥模范城等一大批重大城市荣誉，解决了一批过去想解决而没有解决的问题、办成了一批过去想办而没有办成的大事，各项工作累计被国务院和省政府表扬激励168项次、经验推介31项次。我们深怀感恩的是，郴州发展实现的每一次跨越，政府工作取得的每一项成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，得益于市人大及其常委会、市政协的监督支持，凝聚着全市干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济发展质效仍需提升，内需拉动增长的动能还不强，产业结构偏重、链条偏短、层次偏低，实体经济特别是中小微企业发展面临不少困难。二是改革开放力度仍需加大，融湾向海的深度、广度还不够，“四区一港”引领带动作用有待加强，建设“三化”一流营商环境还有差距。三是城乡协调发展仍需增强，重大基础设施网络还不完善，城乡融合发展机制不够健全，县域经济发展不平衡、农业农村发展不充分的问题依然存在。四是安全发展基础仍需夯实，安全监管任务依然艰巨，安全生产和防灾减灾救灾体系还需持续完善，本质安全水平与高质量发展要求相比还有差距。五是民生保障水平仍需提高，就业结构性矛盾还较突出，社会保障体系有待进一步完善，公共服务均衡化优质化水平还不够高。六是政府工作效能仍需加强，政策执行落实的精准性和协同性还要提升，服务群众“最后一米”需要进一步打通。对这些问题，我们已经采取了一些措施，今后还要继续加强，推动解决。

二、“十五五”时期的总体思路与目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、全面彰显“七个新担当”、加快推进“四大定位”建设、奋力推进中国式现代化郴州实践的关键时期，在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《郴州市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要草案》，提交大会审查。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

按照市委六届十一次全会安排部署，“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，全面彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化郴州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水画卷·郴州相见”文旅形象品牌持续创响，旅游接待游客达到1.1亿人次以上，建设世界旅游目的地取得新突破；水资源可持续利用与绿色发展精彩交卷，科技创新能力明显增强，建设国家创新示范区树立新标杆；融入粤港澳大湾区建设全面深化，开放型经济指标保持全省第一方阵，建设开放发展排头兵激发新动能；地区生产总值年均增速保持5.5%左右、总量突破4700亿元，建设湖南重要增长极迈上新台阶；农业农村现代化取得重大进展，常住人口城镇化率达到66%，城乡融合和区域协调发展开创新局面；全国文明城市深化提质，全体居民人均可支配收入与GDP增长同步，人均预期寿命达80.2岁，民生福祉与文明风尚达到新水平；生态环境历史遗留问题基本消除，森林覆盖率提升至61.3%，