2026年阜新市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，面对宏观形势复杂、世纪疫情冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难，真抓实干，踔厉攻坚“十四五”规划任务，转型振兴迈出坚实步伐。

——五年来，我们始终坚持转型升级，经济发展稳中提质。地区生产总值年均增长4.3%，累计实施5000万元以上新开工项目760个，完成固定资产投资1071亿元。阜新县稳居全省县域经济第一方阵，彰武县实现晋级升位。产业结构优化升级，新能源产业聚链成群，行业龙头企业相继落户，新能源装机规模、发电量排名全省前列。装备制造产业突破一批“卡脖子”技术难题，深度融入高铁、航空航天、新能源汽车等领域关键配套。低空经济蓄势待发，算力经济开篇布局。粮食产量始终保持在50亿斤以上，为实现高质量发展奠定坚实基础。

——五年来，我们纵深推进改革开放，振兴活力不断增强。在全省率先完成综合窗口改革、“办事不找关系指南”试点。两次修订营商环境地方性法规，并在省内率先落地实施。62项“高效办成一件事”上线运行。国资国企改革重组成效明显，资产总额、营业收入较“十三五”末分别增长101%、95%。“一网多源”“拆小并大”供热体制改革全面实施，主城区供热区域基本实现互联互通，服务质量和群众满意度“双提升”。积极参与共建“一带一路”，主动融入“一圈一带一区”建设，对外开放广度深度不断拓展。

——五年来，我们坚定践行绿色理念，生态环境有效改善。全省污染防治攻坚战考核实现“五连优”，空气质量优良天数稳定在320天以上，细河、柳河等主要河流实现优良水体，大气和水环境质量均达到历史最好水平。科尔沁沙地歼灭战中期目标全部完成，沙化林草地综合植被盖度达到60%以上，半流动沙地全部固定。彰武生态治理模式入选全国荒漠化治理典型案例并获全国推广。海州露天矿综合治理成效显著，地质灾害风险得到有效控制。绿色发展理念深入人心，生产生活方式加速绿色转型。成功争取到全国‌首批、‌东北地区唯一气候投融资试点城市，完成绿色信贷104.4亿元。

——五年来，我们统筹发力融合共进，城乡面貌焕然一新。市县乡三级国土空间总体规划编制完成，首部“多规合一”总体规划正式实施。阜奈高速、辽西北供水配套工程等重大基础设施建成投用。完成老旧小区改造180个，惠及群众4.3万户。更新改造各类管网超2000公里，城市韧性持续提升。成功获批全省唯一国家公共供水管网漏损治理试点城市，供水稳定性显著提升。主城区桥梁检测全覆盖，危险桥梁全部消除。完成东风路东延、新渠路西延工程，新建维修改造农村公路2284.4公里，城乡路网不断完善。创建全国文明村镇14个，建成省级美丽宜居村281个，美丽乡村底色更足。

——五年来，我们倾力保障和改善民生，群众福祉持续增进。全市城镇新增就业人数连续五年超万人，全体居民收入增速跑赢经济增速。社会保障体系更加健全，城乡低保及居民医保财政补助标准逐年提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。惠民暖心行动惠及困难群众10万余人，入选全国地方改革典型案例。公共服务体系不断完善，辽西肿瘤诊疗中心建成投用，东湖、太平湾、细河体育公园及33个口袋公园成为市民休闲新去处。《有事找彪哥》《大漠初心——彰武治沙群英纪事》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。接连获评国家紧密型城市医疗集团建设试点市、国家儿童友好城市建设试点市、全国双拥模范城。社会大局和谐稳定，“平安阜新”建设迈向更高水平。

各位代表！光阴不负勤奋，拼搏成就梦想！从产业结构的优化升级，到发展动能的集聚增强，转型发展步履铿锵；从海州矿坑的生态蝶变，到查海遗址的文化回响，城市底蕴愈发厚重；从细河两岸的杨柳依依，到街头巷尾的市井烟火，民生改善成色更足。这五年的砥砺深耕、春华秋实，镌刻着实干担当的生动实践，映照着父老乡亲的幸福笑脸，更凝结着全体阜新人民的智慧与汗水。在此，向每一位辛勤付出的奋斗者致敬！

各位代表！过去一年，是“十四五”规划的收官之年。我们全力夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，谋求新突破，各项工作取得新进展新成效。地区生产总值增长2.1%；一般公共预算收入增长7.3%；社会消费品零售总额增长1.1%，居民收入增速高于经济增速。一年来，重点做了以下工作：

一是凝心聚力抓投资、扩消费，经济运行平稳向好。全市人民翘首企盼的大唐阜新煤制天然气项目全面复工，一期投产后将实现年产13.3亿标方煤制天然气，成为我市产业体系的“顶梁柱”和转型振兴的“动力源”。历时6年的“路矿一体”战略重组全面完成，正大矿业在阜成立东北区域总部公司，传统能源产业迎来新机遇。查马屯铁矿预计储量超1亿吨，探矿权以3.06亿元成交，刷新全省探矿权挂牌出让历史纪录。探转采后，聚焦采选、精深加工及下游应用全产业链布局，推动资源优势转化为产业优势。不折不扣落实国家“两重”“两新”、省系列稳经济政策，争取上级资金25.8亿元，坚定企业信心，提振市场预期。深入开展“项目提质年”活动，19个项目列入省级重大工程项目清单，排名全省第4。创新“政策找企、服务上门”工作模式，新开工项目313个、续建项目200个、竣工投产项目240个，完成投资177.5亿元。与全省联动开展“九九消费季”等系列促消费活动，策划青年时尚嘉年华等市级主题活动240场，发放消费补贴1000万元，拉动消费超5亿元。太平区红玛瑙街区获评省级夜经济和旅游休闲街区。阜新县十家子镇获评全省首批消费品工业特色镇。细河区黄家沟村持续叫响沈阳现代化都市圈旅居养老品牌。全年旅游总收入、旅游接待人次分别增长19.2%、23.4%。

二是持之以恒强工业、重创新，产业升级步伐加快。统筹传统产业转型升级、新兴产业培育，扎实做好结构调整“三篇大文章”，精准对标省“2211”产业体系部署，系统梳理出8个产业集群、15条产业链、100户市级重点企业纳入发展框架，加快构建“8151”产业体系。深入实施工业倍增行动，新增规上企业27户。加快智改数转，实施工业技改项目100个，新增省级数字化车间企业7户、省级绿色工厂8户。高新区获评省级绿色工业园区。深化企业培育行动，新增国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级制造业单项冠军企业2户。三沟酒业上榜首批中国消费名品成长企业名单。力达大型灰铸铁机床铸件技术达到国内领先水平。众辉千吨级原料药全流程连续化管式反应成为全国示范项目。奥瑞思低速靶机在细分市场占有率居全国前列。创新动能不断增强，新增科技型中小企业98家、雏鹰瞪羚企业20家。完成科技成果转化50项，登记技术合同成交额13亿元，科技成果转化与产业融合深度推进。荣获省科技进步奖9项，形成了一批具有自主知识产权和行业竞争力的创新成果。

三是精准施策解难题、降成本，营商环境持续优化。政务服务平台一体化建设成效显著，6000余件事项实现全程网办。科技金融改革入选省级试点，在全省率先创建企业创新积分量化评价平台，为科技型企业融资提供便利。全市首支产业基金成立运营，为企业拓宽融资渠道。市融资担保公司与辽宁担保集团深化战略合作，为444户市场主体增信1.7亿元，有效缓解小微企业融资难题。新材料开发区工业用水、蒸汽价格分别下降59.4%、46%。市属国有企业总体实现扭亏为盈，积蓄发展势能。新增市场主体4.3万户，总量达到23.5万户。新增达得利等外贸实绩企业11户，各类经营主体活力竞相迸发。

四是坚定不移护生态、优环境，美丽阜新建设成色更足。中央生态环境保护督察整改任务高质量按序时推进。蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，实施环境质量提升与治理攻坚行动，PM2.5浓度下降至28微克每立方米，空气质量优良天数比例达到90.4%，分别排名全省第4、第5。水环境治理成效显著，国考断面水质达标率100%，优良比例87.5%。常态化落实河长制，扎实推进入河排污口规范化整治，完成小流域综合治理33平方公里。严格落实建设用地和污染地块全过程风险管控，安全利用率100%。全力推进科尔沁沙地治理，营造林25.9万亩，治理沙化耕地20万亩。彰武县荣获全省唯一国家林长制激励县和绿化模范单位。德力格尔景区荣获国家五星级休闲农业园区。改造提升海州露天矿国家矿山公园，历史博物馆重新开放。完成全省首单水土保持碳汇交易，实现生态产品价值转化。阜新县查干哈达村入选全省唯一“中国零碳村镇促进项目”首批试点。

五是多措并举固根基、补短板，城乡协调发展成效明显。坚决扛牢粮食安全政治责任，新建改造高标准农田61.2万亩，实施保护性耕作347万亩、单产提升工程85万亩，粮食总产量54.3亿斤，实现“三连增”。肉蛋奶总产量达到100.5万吨，重要农产品供给保障能力稳步提升。新增国家级绿色食品和“名特优新”农产品8个。44家新型农业经营主体实现提质扩规，联农带农超10万户。清河门区河西镇第二轮土地延包整镇试点稳步推进。全力做好涉农民生重点项目突出问题排查整改，开展农村道路灾毁保险和农药包装废弃物回收处置试点，健全县乡村三级管护体系，农村环境净化整治成果持续巩固。新阜高速开工建设，南环路新建项目启动，维修改造阜锦线等国省干线公路222.3公里，改造城市道路22条，群众出行更加通畅便捷。城市居民安全用气提升工程扎实推进，1.5万户高层住宅开通管道燃气。商品房销售面积、销售额分别增长18.6%、21.2%，均排名全省前列。开展数据赋能城市治理突破行动，城市运行管理服务、基层治理、政务服务等应用平台建设取得初步成效。

六是用心用情惠民生、强服务，群众获得感幸福感持续提升。创新打造“假日招聘”“技能夜校”就业服务品牌，开展就业活动300余场，实现城镇新增就业1.2万人。在全省率先开展医保基金管理突出问题专项整治，筑牢基金安全防线。高质量完成医保参保扩面任务，新增参保1.7万人。免除学前教育费用1716.8万元，惠及近万户家庭。新邱区获评国家义务教育优质均衡发展区。市蒙古中学获评省特色普通高中。新增调整职业教育专业18个，培育全市首个国家级产教融合共同体。发放大学生助学贷款6413万元、各学段资助资金3235万元，惠及学生3.6万人次。市中医医院新建项目主体完工。阜、彰两县紧密型县域医共体在全省率先达到国家标准。创新医疗机构疾控监督员试点等经验获国家推广。彰武村医梁春荣荣获全国“白求恩奖章”“辽宁时代楷模”。海州区站前街道社区卫生服务中心达到国家级推荐标准。3个社区（村）入选全国示范性老年友好型社区。3个养老机构获批省级旅居康养基地。儿童友好及生育友好医院在全省率先全面达标。低收入妇女“两癌”保险和救助惠及1.9万人。5.2万残疾人投保人身意外伤害险。全省首家残疾人帮扶性就业和智慧养老助残辅具产业基地落户阜新。查海遗址获批国家考古遗址公园立项。蒙古勒津马头琴音乐首次确定国家级非物质文化遗产代表性传承人。原创剧目《烽火家园》入选纪念抗战胜利80周年省级展演。开展文化惠民演出161场，服务群众近5万人次。成功举办全国民体杯珍珠球比赛、第九届中国·阜新篮球节暨四国男篮邀请赛等省级以上赛事12场，校园足球联赛等各类赛事近百场，组织全民健身系列活动200余场，参与人次近百万。我市健儿在第十二届全国残疾人运动会取得6金6银4铜的优异成绩。

七是毫不松懈防风险、守底线，社会大局保持和谐稳定。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，重大事故隐患排查整改实现动态清零，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。常态化开展政府履约践诺专项整治，全面完成清欠企业账款年度目标任务。恒强花园、亨林名都等停缓建楼盘加快盘活，保交房任务全部完成。扎实开展“平安护航”专项行动，推进常态化扫黑除恶斗争，群众安全感与满意度均排名全省首位。在全省率先完成乡镇消防“一队一站”建设，专业消防救援力量下沉到每个乡镇，形成覆盖全域的“15分钟救援圈”，打通城乡消防安全“最后一公里”。网格员未诉先办、“阜政通”接诉即办、“吹哨报到”统筹促办的“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制不断完善。信访形势总体稳定，初次信访事项及时受理率和按期办结率100%。高新区劳动争议调解工作站获评全国优秀基层调解组织。食品药品安全全年零事故。持续完善退役军人服务体系，移交安置进度和质量位居全省前列。民族团结进步事业取得扎实成效，阜新县获选全国第三批共同现代化试点，新邱区、海州区创业社区分别获全国民族团结进步示范区和示范单位。

一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得积极进展。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严纠治“四风”顽疾，力戒形式主义、官僚主义。严格落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请审议地方性法规草案3件、修订政府规章1件。124件人大代表建议、185件政协委员提案全部办复。坚持为基层减负，市政府召开会议、制发文件数量“双下降”。坚持常态化“过紧日子”，强化预算约束和执行监督，公用经费压减15%。“八五”普法规划各项任务全面完成。开展规范涉企行政执法专项行动，部门联合“双随机、一公开”抽查占比超70%。

一年来，全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事侨务、港澳台、国防动员、人民防空、审计统计、民族宗教、公积金、供销、贸促、市志、档案等工作取得新成效；工会、青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善等事业取得新成绩；税务、电力、海关、邮政、通信、气象、石油、烟草等单位为转型振兴作出积极贡献。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委团结带领全市人民锐意进取、奋力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新转型振兴的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：经济总量依然偏小，工业经济占比不高，科技创新与产业创新融合不深，项目和投资拉动作用发挥不够充分；营商环境仍需持续优化，在提升行政效能、发挥政策效果、提高市场意识等方面还有较大提升空间；民生领域仍有短板，就业、教育、医疗、养老等公共服务质量与群众期待仍有差距，人口老龄化、少子化和人口外流问题叠加；政府自身建设有待加强，干部队伍思想观念、工作作风和专业化能力亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期目标任务和2026年重点工作

未来五年，是阜新破解转型发展瓶颈、厚植转型升级优势、加快转型振兴步伐的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委、市委十三届十次全会要求，编制了《阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出的经济社会发展目标是：到二〇三〇年，全市综合实力显著增强，经济总量、人均地区生产总值力争稳步跃升，维护国家粮食安全、生态安全、能源安全等能力明显提升，转型发展取得新的更大突破，持续推进全国资源型城市经济转型试点取得新突破，逐步形成营商环境好、创新活力足、产业结构优、新质动能强、开放程度深、生态环境美、文明风尚新、幸福指数高的转型发展新局面。在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年，与全国和全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代的转型振兴。

完成“十五五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须坚持解放思想、创新求变，坚决破除妨碍阜新转型振兴的堵点、壁垒及深层制约。必须坚持转型振兴不动摇，统筹协调、精准施策。必须坚持锤炼作风、提升标准，夯实基础、全面发力，以“功成必定有我”的担当抓落实、求突破。经过二十多年转型实践特别是“十四五”时期振兴发展，我市在产业、资源、基础设施、生态环境等方面，已经具备了可持续发展的基础，积累了实现更大突破的优势和条件，让我们感到信心更强、底气更足、干劲更大。站在“十五五”崭新起点，我们将抢抓国家和省重大政策机遇，牢牢牵住产业发展这个“牛鼻子”，坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”，奋力走出一条具有阜新特色的转型振兴之路。

各位代表！“十五五”的蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，以推进阜新转型振兴为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，全力推进高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化阜新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，在实际工作中努力争取更好结果。重点做好以下几方面工作。

（一）持续释放内需潜力，巩固提升经济回升向好态势

坚定落实扩大内需战略，以更大力度和更实举措，进一步激发经济活力、增强发展动能。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新补贴政策，改善消费环境，激发消费潜能。做优传统消费，开展年货大集、啤酒节、车展等各类促销活动150场以上，推动汽车、家电、家居等大宗消费，撬动消费5亿元以上。深入推进消费提档升级，推动新玛特、千盛百货等商场向体验式、场景化转型，加快实施海州庙门前广场和牌坊后街改造提升，推进打造特色商业街与主题夜市，持续提升街区活力和烟火气。大力发展银发经济、冰雪经济、首发经济、赛事经济等新业态。优化“15分钟便民生活服务圈”功能，强化消费者权益保护，营造安心便民的消费环境。

积极扩大有效投资。牢牢把握国家政策投向，围绕城市更新、清洁能源基地建设、先进装备制造、人的全面发展等重点领域，谋划储备中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等项目200个以上，总投资300亿元以上，争取上级资金增长10%以上。实施“项目攻坚年”活动，完善穿透式调度和全生命周期服务机制，推动高山子风电场改造、孚隆宝医药二期等170个项目如期开工，风火储热融合基地、劲达龙门CNC整机等200个项目加快建设，建兴稀有金属提纯、宏顺耐磨零部件等150个项目竣工达产。

狠抓招商引资。实施产业链招商，编制“产业链树状图+企业信息卡”招商图谱，聚焦京津冀、长三角等重点区域，引进产业链项目200个以上。依托新能源产业发展基础与绿电优势，重点面向算力服务、绿色高载能等产业开展精准招商，推动绿电资源就地消纳和价值提升。依托丰富矿产资源储备与专业人才支撑，重点围绕资源循环利用、矿物精深加工等领域引入行业龙头企业，推动矿产资源由原料初级输出向产业链、价值链高端升级。大力开展以商招商，加强现有企业服务保障，让企业成为招商引资的宣传员、引荐员，持续扩大产业招商“朋友圈”。开展专业化招商，组建专业招商团队，发挥资源优势和实战经验，提高项目落地率、开工率、投产率。

（二）聚力推进动能转换，加快构建阜新特色现代化产业体系

以发展实体经济为着力点，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业壮大与未来产业培育，持续深化“8151”产业体系建设，加快形成新质生产力，以二产升级为牵动，并向一、三产延伸，促进三次产业协同升级。

推动传统产业做大做强优化发展。以高端化、智能化、绿色化为导向，用好用足大规模设备更新政策，推进技改扩能、智改数转项目100个，建设数字化转型示范企业20个。统筹各县区产业基础，发挥比较优势，推动形成错位发展、优势互补的产业发展格局。实施制造业重点产业链高质量发展行动，推进大唐阜新煤制天然气一期工程如期投产运营，谋划实施煤制气副产品深加工、煤制化肥等煤化工项目。强化装备制造业关键核心技术研发攻关与高端制造能力建设，支持铸造企业打造精密成型的链主企业。大力发展食品工业，充分发挥农业科技园区的辐射带动作用，依托域内特色农产品资源和加工业基础优势，实施农产品深加工强链补链工程。围绕花生、杂粮、甘薯等特色农产品，加快制定完善良种培育、种养环境、生产过程、加工包装、储运销售的全产业链标准体系，提升农产品附加值。推动氟化工产业绿色化转型，实施凯莱英、龙田等含氟精细化学品项目，强化与中科院上海有机所等合作，丰富含氟新材料产品体系。

聚焦新兴产业和未来产业集群发展。持续壮大新能源产业，围绕打造清洁能源产业基地，全力推动三峡能源等140万千瓦新能源项目建设，新能源装机规模突破700万