2026年惠州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是惠州改革发展历程中很不平凡的一年。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期发展蓝图并衔接了2035年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家关键阶段作出战略部署。习近平总书记亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，强调广东要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。省委坚定扛起使命任务，召开省委十三届七次、八次全会，锚定走在前列的总目标，持续巩固第一经济大省地位，明确提出广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市要挑大梁。我们充分认识到，惠州跻身经济发展第一阵营，肩上是沉甸甸的责任和如磐的重托，下定决心要扛起更重担子、作出更大贡献。

回顾过去一年，我们全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作安排，按照市委工作要求，全力以赴拼经济、抓项目、保民生，高质量发展跑出加速度。

我们推动了全市经济运行稳中有进、稳中向好。积极应对复杂严峻形势，完成地区生产总值6363.7亿元，增长4.5%，居全省第四；规上工业增加值增长8.6%，居全省第二；社会消费品零售总额增长3.4%，居全省第三；外贸进出口总额增长8.8%，居全省第五；居民人均可支配收入增长4.6%，其中农村比城镇增长快1.7个百分点。

我们感受到了实体经济崛起的更强脉动。全市335宗重点项目超额完成年度投资计划。埃克森美孚一期顺利投产，中海壳牌三期全面动工，太平岭核电1号机组首次装料调试、二期全面开工，中国科学院强流重离子加速器装置全面建成，首个保税物流中心通过验收，机场旅客吞吐量增速全国第四，工业用电量增速珠三角第一，上市公司总市值一年内上涨76%。全年招商引资落地项目1769宗，计划总投资1659.7亿元，增长33.4%。

我们绘就了城乡共富共美的壮丽画卷。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区在发展定位、发展逻辑、发展路径上凸显引领力，博罗县成为全省首个“千亿县”，龙门县GDP增速位列全市第一。全省“百千万工程”现场会鼓舞人心，16条美丽乡村走廊连点成线，218最美旅游公路打通“文旅大动脉”，“东坡16乐事”驿站汲古润今。稔平半岛规划建设扎实起步。龙门农村住房增信贷款破解融资难题，房票制度入选全省改革典型案例，全域土地综合整治走在全省前列，东升岛村民获颁发全省首批有居民海岛“房地一体”不动产权证。村集体经营性收入同比增长7.34%。各县区你追我赶不甘落后，干部群众本领提升，干群关系进一步密切融洽，城乡融合发展呈现新气象。

我们激发了敢打敢拼、超越自我的精气神。全运会、残特奥会的激情赛事点燃全城，惠州健儿在家门口奋勇拼搏、不负众望，斩获15金12银14铜，创历史最好成绩，为全省作出突出贡献。体育小镇闪亮登场，“滑板之城”的称号越发响亮，“永不落幕的全运会”让运动基因融入城市血脉，昂扬拼搏的体育精神激发我们每个人都要成为“运动员”，都要力争上游、争创好成绩。

我们彰显了“惠民之州”的情怀和温度。十件民生实事全部完成。新建、改扩建学校36所，新增公办学位超2.9万个。12345“惠民速办”从“接通”向“办好”转变，高效回应151.9万宗民生诉求，群众满意率达到94.38%。成立1800多个惠企服务专班，上门服务全市1.1万多家“四上”企业。入选国家儿童友好城市，启动建设残疾人友好型城市，养老院、福利院条件持续改善。刑事治安警情下降15.7%，交通事故死亡人数下降12.4%。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，校园餐、殡葬、“三资”管理等一批“老大难”问题整治成效显著。《惠州市住宅物业服务管理条例（草案）》已通过市人大常委会一审。面对基孔肯雅热疫情，惠州以全省第5的人口规模实现确诊人数全省第14，守护了群众的生命健康。

各位代表！经过五年接续奋斗，惠州“十四五”圆满收官。五年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就。省委、省政府明确赋予惠州“经济大市”的地位，支持我们打造广东高质量发展新增长极和建设环南昆山—罗浮山引领区，全市上下深受鼓舞、倍感振奋。在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们团结带领全市广大干部群众，坚定信心、奋力拼搏，经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长6%，位居全省第一；规上工业增加值年均增长8.7%，位居全省第一；社会消费品零售总额年均增长5.3%，位居全省第一；外贸进出口总额年均增长11.5%，位居全省第一。

五年来，我们最感恩的是习近平总书记山高水长的关怀厚爱。每到广东发展的重要关口，总书记都及时为广东定向领航。2023年4月，总书记在全面贯彻党的二十大精神开局之年的首次地方考察就选择了广东，对广东寄予殷切期望，要求我们坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。2024年12月，总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区，为横琴粤澳深度合作区、粤港澳大湾区建设和广东发展进一步指明前进方向、注入强大动力。2025年11月，在“十四五”收官在即与“十五五”新程将启的历史交汇点上，总书记再次亲临广东视察，手把手教导广东科学谋划未来5年的目标、任务和举措，给予我们最深切的激励鞭策、最有力的指导支持。惠州全市上下感恩奋进、深学细悟、笃行实干，把总书记的重要要求转化为发展实践，聚焦粤港澳大湾区建设、实体经济为支撑的现代化产业体系建设、高水平科技自立自强、城乡区域协调发展等重要工作，全力增创新优势、实现新突破，顺利完成“十四五”主要目标任务。

五年来，我们最自豪的是全面融入粤港澳大湾区。总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，惠州全面融深融湾的步伐更加坚定有力。“硬联通”向更深层次迈进。高速公路通车里程居全省前三，高铁运营里程居全省第一，赣深高铁、广汕高铁开通运营，广惠城际实现“四线”贯通、“五城”联运，惠州机场突破“330万级旅客+万吨级货邮”，惠州港年货物吞吐量近1亿吨。“大协同”构建更优格局。产业转移主平台共承接转移项目234宗，计划总投资741亿元，“坪清新”绿色低碳产业组团、深惠协同发展区加快推进，引进香港理工大学共建大亚湾技术创新研究院。“软联通”走向更宽领域。模块化集成建筑标准互认、绿色农产品通关便利化等取得积极进展，主导或参与制定34项“湾区标准”。“心联通”共享更暖服务。与港澳在医疗教育、青年创业等领域一批合作事项落地见效，越来越多港澳居民在惠州创业发展、乐享生活。

五年来，我们最成功的是坚持实体经济为本、制造业当家。坚定实施“2+1”现代产业集群、“3+7”产业园区战略，在房地产进入下行通道之前果断切入到以工业为主要支撑的发展轨道，惠州跻身全国先进制造业城市30强。大项目的支撑作用更加凸显，五年实施了312宗、实际完成投资超6200亿元的重大工程项目，较“十三五”时期翻番。石化产业规模居全省第一，炼油、乙烯、芳烃、PTA等产品产能占全省比重分别为25%、54%、50%和68%，惠州新材料产业园建设“五年初见成效”；电子信息产业规模居全省第三，其中智能终端、新型储能、核心基础电子和超高清视频4个细分领域的规模突破千亿，服务机器人、智能电视产量占全省近30%，锂离子电池占比近20%，智能音响占比近40%。园区的承载功能明显增强，大亚湾连续6年位列“中国化工园区30强”第一、获评“十四五”竞争力产业卓越化工园区，仲恺规上工业总产值突破4000亿元，双双获评国家级新型工业化产业五星级示范基地。“3+7”园区规上工业企业达2601家，较2020年净增1774家，贡献了全市73.3%的规上工业总产值和70.5%的规上工业增加值，较2020年分别提高12.7和16.8个百分点。全市高新技术企业数量翻番，建筑业产值增长超2倍。超10亿元企业由2020年的97家增至151家、超百亿企业由10家增至16家，培育了1110家省级专精特新中小企业、69家国家专精特新“小巨人”企业、28家（次）制造业单项冠军企业。抢抓人工智能和机器人新赛道，润泽科技建成珠三角首个算力万卡集群，胜宏科技高精密多层高阶HDI AI算力服务器PCB市场份额全球第一，石头科技服务机器人出货量全球第一，德赛西威在智能座舱、智能驾驶两大核心赛道均为国内第一。

五年来，我们最振奋的是“百千万工程”深刻改变了城乡面貌和发展格局。从夯基垒台到积厚成势，“百千万工程”各项工作扎实起步、加力提速、纵深推进，圆满实现“三年初见成效”的阶段性目标。环南昆山—罗浮山引领区建设走在全省前列，创造了新鲜经验、贡献了实干力量。惠城、仲恺、大亚湾、博罗经济总量相继突破千亿。我们以人居环境整治为先导，发掘乡村之美、人文之美、自然之美，呈现具有岭南风韵的现代化乡土中国，为县镇村建设打样打板。我们统筹市场和政府、保护和开发，以发展产业、壮大市场兑现好山好水的经济价值、社会价值，让“绿水青山就是金山银山”理念成为可感可及的生动实践。我们秉持务实、高效、节俭理念，招商、规划、建设、管理、运营同向发力，农文旅融合发展，努力实现资源配置最优化、综合效益最大化。我们把提升县域教育、医疗水平挺在前面，加快产业园区和县域副中心建设，新型城镇化发展图景更加清晰。我们“五级书记一起抓”，系统推进集成式改革，县镇村比学赶超，干部群众精神焕发，典型镇、典型村培育精彩纷呈，文明乡风、良好家风、淳朴民风进一步提升。全市行政村集体经营性收入均超20万元，城乡居民收入比缩小至1.67:1。事实证明，“百千万工程”跃动的是乡村振兴的强劲脉搏，折射的是城乡统筹发展的蓬勃生机，彰显的是优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现的发展实践。

五年来，我们最直观的感受是城市品质不断提升。一件件看得见、摸得着的变化在身边发生，千年古城焕发出新魅力。完成116个老旧小区改造，高质量建成24个未来社区（乡村），5个城中村改造提升项目进展近半。拆除“两违”建筑3244万平方米。建成市民乐园二期、市儿童公园一期等194个公园，一批城市小微公共空间改造成了群众休闲游憩好去处。新建、改造金龙大道、鹅城大桥等市政路桥79条，“两环十射”快速进出城体系基本成形，建成绿网慢行系统124.8公里。新增公共停车位超10万个，新设机非隔离道路180多公里，交通“堵点”“黑点”得到有效治理。空气、水、土壤质量稳定优良，清洁能源装机占比达85%。广大市民朋友共同建设绿美惠州，森林覆盖率达59.69%。海洋生态保护修复列入自然资源部十大典型案例，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易。东江纵队纪念馆、叶挺纪念馆等一批纪念设施修缮提升，更多历史和文物“活”在群众身边。水东街、祝屋巷获评“国字号”文旅街区，成功举办龙舞大巡游、马拉松、218最美旅游公路骑行、港澳台侨青年同心跑等大型文旅活动，5年接待游客超2亿人次，旅游收入超1800亿元，惠民之州、汇聚美好的文化吸引力与品牌影响力持续攀升。

五年来，我们最关键的一招是坚定不移推进改革开放。在改革中破除制约高质量发展的体制机制障碍，在开放中拓宽服务和融入新发展格局的合作空间。下定决心不新上PPP项目和中心城区村企合作项目，对传统代建模式进行提升完善。农村改革向纵深推进，龙门县宅基地制度改革试点顺利通过国家验收并获通报表扬。企业办事更省心了，经营更安心了，投资更放心了。深入开展要素市场化配置综合改革试点，创新开展工业项目“拿地即开工”“完工即投产”，办好解决企业困难“直通车”，行政检查“亮码入企”，全力为企业解难题、强信心、添动力，全市新增实有经营主体25.5万户。深化国资国企改革，国企资产总额增长超过2.2倍，信用评级AA级及以上国企增至30家。对外开放范围更大了，领域更宽了，层次更深了。一般贸易占比提高了10个百分点，跨境电商、保税物流等新业态、新模式加快发展。一批重大外资项目落地，5年实际利用外资397亿元，全球贸易商和投资者持续看好惠州、选择惠州。

五年来，我们最欣慰的收获在于老百姓日子越过越舒心。我们始终坚持人民至上、生命至上，经受住世纪疫情严重冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康，用心用情用力办好每一件民生实事。城镇新增就业42.39万人，人才总量突破180万。新增基础教育公办学位37.35万个，配备专业力量护航青少年心理健康。惠州学院成功获批硕士学位授予单位。入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，国家医改评价获A等级，健康城市建设获全国通报表扬，累计推进58个医疗卫生项目建设，新增三甲医院3家，重离子医学中心项目正在装机调试并获批配置许可，基层医疗水平显著提高，老百姓更有“医”靠，人均预期寿命预计提升到82岁。养老服务暖心升级，入选全国老年友好型社会建设典型案例、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，长者饭堂优待对象扩大至常住老年人。彻底解决三门岛自新中国成立以来困扰百姓的安全稳定用电难题，用电成本下降近80%。分层分类社会救助精准兜底，列入国家精神障碍社区康复服务试点。六次获评“全国文明城市”，七次荣获“全国双拥模范城”。有效应对超强台风、流域性洪水等自然灾害，安全生产形势平稳。蝉联代表全国平安建设领域最高荣誉的“长安杯”，获评“平安中国建设示范市”，连续十年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市，用平安祥和守护万家幸福。

五年来，我们最有力的保障是党的全面领导贯穿工作全过程各领域。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把党的政治建设摆在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，认真学习“第一议题”，完善党中央重大决策部署闭环落实机制，创新工作方法增动力、提效率，全市上下干事创业、团结奋进的氛围更加浓厚。市政府党组每年向市委常委会报告工作，市政府向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况。办理市人大代表建议1067件、市政协提案554件，办复率均为100%。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，严格落实“党政机关要习惯过紧日子”要求。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，干部有了更多精力抓落实，行政效能明显提升。国防动员、民兵预备役、退役军人等工作力度加大。民族宗教、港澳台、侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字、援藏援疆、东西部协作、对口合作、老区建设、移民、仲裁、海事、气象、水文、消防等工作扎实推进。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开省委、省政府及市委正确领导，离不开人大、政协的监督支持，更凝聚着全市干部群众同心同德、砥砺奋进的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：高质量发展的根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标仍有差距；重大项目接续不力，项目招引和落地的效果还要增强；创新动力不足，产业转型升级步伐仍需加快，发展新兴产业、未来产业还需要全面发力；市场预期偏弱，民间投资、居民消费等有效需求释放不足，部分经营主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营比较困难；城乡区域协调发展还不够，公共服务均衡性可及性有待进一步提升；政府系统部分干部专业能力、担当精神尚不能完全适应新形势新要求。我们必须直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标和重点任务

党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展宏伟蓝图。广东全面落实习近平总书记的殷殷嘱托，坚决走在前、作示范、挑大梁。省委、省政府赋予惠州“经济大市”的全新定位，寄予殷切期望，我们要感恩奋进、勇担重任，自觉把惠州发展放在全国、全省大局中谋划推进，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，全力以赴拼经济，在质量和总量上都要有大的突破，奋力实现“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，为全省走在前列当好支撑、多作贡献。

市委十二届十次全会全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署，按照市委工作安排，锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造万亿GDP、千万级人口城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%以上，力争实现“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标。高质量发展取得显著成效，科技创新引领能力大幅提升，城乡区域发展协调性不断增强，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，惠民之州的成色更为厚实，生态文明建设成效更加彰显，高水平安全保障更为有力。到二〇三五年，惠州基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实美好，综合实力迈上大台阶，成为广东高质量发展新增长极，努力打造广东最好的城市。

政府工作中，我们将重点把握好6个方面：

一是强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣、坚决有力地贯彻落实中央及省委、市委各项决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的惠州实践始终沿着正确方向前进。

二是突出以经济建设为中心。锚定“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，牢牢把握发展第一要务，坚定实施“2+1”现代产业集群、“3+7”产业园区战略，将发展目标细化到每个年度、每个重点产业、每个关键指标。突出抓好新产业培育、大项目招引，大力拓展县域广阔空间、缩小城乡发展差距，充分释放惠州发展潜能。

三是锚定高质量发展这一首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持制造业当家，因地制宜发展新质生产力。积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。加快发展人工智能和机器人等未来产业，培育新动能，促进经济结构优化升级。

四是努力为人民群众多办实事。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，用心用情用力办好群众身边大大小小的事。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

五是激活改革开放创新强大动力。弘扬改革开放精神、特区精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，深化重点领域关键环节改革。积极融入全国统一大市场，扩大高水平对内对外开放。推进以科技创新为核心的全面创新，以效率变革、动力变革促进质量变革。

六是统筹高质量发展和高水平安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强和创新基层社会治理。务实做好防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等方面工作，建设更高水平平安惠州、法治惠州。增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

各位代表！只要是上坡路，就一定不轻松。我们要进一步强化历史主动精神，坚决扛起经济大市应有的责任担当，坚定信心决心，只争朝夕、艰苦奋斗，咬紧牙关、踔厉奋发，一步一个脚印迈向广东高质量发展新增长极。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”第一年，要力争开好局起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点抓好十个方面工作：

（一）更加积极主动融深融湾，全力加快粤港澳大湾区建设

力促规则衔接机制对接。加快落实“粤车南下”等政策，提升食品农产品通关便利化水平。积极参与国际标准和“湾区标准”制定工作，推进模块化集成建筑产品标准互认，推动高品质工业消费品、地理标志保护产品、服务业等纳入“湾区认证”项目范围。参与“数字湾区”建设，落实税务、社保等高频业务的“跨境通办”服务。

力促基础设施高效互联。全面推进“丰”字交通主框架建设，确保惠霞高速通车，加快建设惠肇高速、惠坪高速、广惠高速改扩建工程，打通临深临莞“断头路”。加快推进深汕高铁建设，扎实推进深惠城际坪地至沥林北段、机场高速、惠肇高速连接线（金鸡大桥）、惠州机场二期扩建工程前期工作，积极谋划深大城际大亚湾支线、深圳地铁14号线东延线项目。加快建设惠州港7万吨级多用途码头、中海壳牌三期码头，推动惠大铁路扩能改造、惠州港扩能升级，谋划打造京九陆海新通道。

力促科创产业咬合互嵌发展。加快规划建设深莞惠产业合作园、大亚湾坪山河科技创新走廊。持续做优做强广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车产业集群。

力促公共服务优质共享。推动一批深莞惠合作事项落地见效，探索多个领域公共服务惠深一体化发展模式。优化“一中心、多基地”惠港澳台侨综合服务平台，做优做强仲恺港澳青年创业基地，鼓励和支持在惠港澳台专业人士申报职称、执业就业。

各位代表！粤港澳大湾区建设是惠州发展的大机遇，让我们锚定“一点两地”全新定位，深化湾区联动、彰显惠州作为，为