2026年焦作市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，经济运行稳定向好、人民群众安居乐业、社会大局安定有序，“十四五”规划目标任务总体完成，现代化焦作建设迈出新步伐。综合实力稳步跃升。地区生产总值达2479.6亿元。人均居民可支配收入达3.7万元，高于全省平均水平。市场经营主体达34.2万家，创历史新高。高质量发展综合绩效考核评价持续走在全省前列。产业转型提质加速。综合科技创新水平连续5年居全省前列。新能源汽车储能装置制造产业集群被评为国家创新型产业集群，超硬材料产业集群入选省先进制造业集群，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，钛精深加工、茶饮品产业集群入选省首批产业园区集群地标，航空航天、氢能与新型储能、前沿新材料等新兴产业、未来产业从“无”到“有”，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重均高于全省平均水平，两次荣获全国资源枯竭城市转型绩效考评“优秀”等次。城乡建设焕新升级。打通24条城市“断头路”“瓶颈路”，治理城市边角地、废弃地40余万平方米，老旧小区改造经验被住建部全国推广。粮食单产稳居全省第1。建成6个中国美丽休闲乡村、6个省级“美丽小镇”，获评全国“四好农村路”建设市域突出单位。常住人口城镇化率达66.22%，居全省第4位。改革开放成果丰硕。上线41项“高效办成一件事”，582项政务服务事项实现“免证可办”，成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。市属国有企业资产总额超1000亿元。豫北国际陆港建成投运。成功获批中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区联动创新区，入选中国外贸百强城市。生态环境明显改善。空气质量综合指数、PM10和PM2.5浓度较“十三五”末分别下降25.7%、26.2%、29.8%，改善率分别居全省第2、第2、第3位，优良天数增加36天。修复治理历史遗留废弃矿山7855.3公顷，培育森林资源51万亩。入选国家再生水利用重点城市，沁河（焦作段）、黄河（孟州段）、大沙河（城区段）被评为省级美丽幸福河湖。民生福祉持续增进。民生支出占比稳定在70%以上。连续两年获评省促进就业工作激励市，新建改扩建中小学幼儿园305所、新增学位4.88万个，基本公共卫生服务项目绩效评价稳居全省前3，入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，在全省率先实现社保服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。

刚刚过去的2025年，是焦作发展历程中具有重要意义的一年，我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，攻坚克难、实干笃行，高质量完成全年经济社会发展主要目标，地区生产总值同比增长6.5%、居全省第2位，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济社会发展稳中有进、向好向新。

（一）挖掘内需潜力，推动经济平稳增长。把握政策机遇，争取政策性资金128.26亿元，“两新”项目获国家支持的数量和资金量分别居全省第1、第2位。以“三十工程”为引领，推动205个省市重点项目开工建设，瑞庆汽车年产30万台第五代混合动力发动机等80个项目建成投用，固定资产投资增速居全省第3位。实施提振消费专项行动，开展120余场促消费活动，拉动消费34.8亿元，高水平举办“一赛一节”，全国男子篮球联赛（NBL）河南主场落户焦作，社会消费品零售总额增速居全省第2位。

（二）攻坚卡点堵点，积极融入服务全国统一大市场建设。在全省率先出台融入服务全国统一大市场建设实施方案。成功开行“焦作—山东港口”铁海班列，沿黄高速（武陟至济源段）等4条高速公路建成通车、新增高速里程居全省第1位。合同履约创新实践、信用融资服务做法入选全国优秀信用案例。探索创新天然气“直购+代输”供应模式，建成投运26个省级源网荷储一体化项目，累计为企业降低生产要素成本约1.8亿元。

（三）铁腕重拳治污，厚植绿色发展底色。强力实施大气污染“六源”治理，全面完成国家、省定年度目标，空气质量综合指数前进6个位次、退出全国168个重点城市后10，PM2.5浓度降至39微克/m3、首次低于40微克/m3、改善率居全省第2、退出全国168个重点城市后20，重污染天数同比减少9天、改善率居全省第1。7个国省控断面水质全部达标。重点建设用地和受污染耕地安全利用率稳定达到100%。

（四）办好民生实事，提升群众幸福指数。开展美好生活提质行动，圆满完成省市重点民生实事。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业人数均超额完成年度目标任务。建成停车场12个，新增停车泊位1822个。153个新建改扩建中小学幼儿园项目加快推进。实施名医聚“焦”工程，推动优质医疗资源下沉，市人民医院门（急）诊大楼、河南理工大学第一附属医院高新区院区建成投用。35所乡镇敬老院全部转型为区域养老服务中心，建成101个老年助餐示范点。

（五）防范化解风险，守牢安全稳定底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，省消防救援机动支队焦作驻防大队成功进驻，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。圆满完成农信系统改革化险工作，河南农商银行焦作中心支行挂牌运营。着力推进基层高效能治理，信访工作法治化综合质效居全省前列，平安建设工作综合绩效考核全省第1。博爱县被国家民委确定为第三批共同现代化试点，全省唯一。

（六）加强自身建设，提高政府治理效能。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治违规吃喝，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，乡村振兴、教育、医疗、社保等领域一批侵害群众利益问题得到纠治。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，高质量办理222件人大代表建议、273件政协委员提案。深入推进法治政府建设，常态化开展府院联动，在全面依法治省考核中获评优秀等次。

支持国防和军队改革发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、国家调查、档案、史志、气象、地震等工作取得新成效。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年，我们一路克难关、战风险、迎挑战，取得了令人鼓舞的发展成绩，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻焦人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联和各人民团体，向关心支持焦作发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，在发展中还面临一些无法回避的老问题、新挑战：经济持续向好的基础还不稳固，产业转型升级任务艰巨，部分企业生产经营困难，污染防治形势依然严峻复杂，群众就业增收面临压力，公共服务与群众期盼还有差距，经济金融、自然灾害、安全生产等领域风险隐患不容忽视。我们将直面问题和挑战，全面提升政府履职水平，迎难而上、攻坚克难，决不辜负人民的期待和重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市全面转型、厚植优势的关键阶段。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了《焦作市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化了“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述八个方面。

——坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，完善全链条、闭环式落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署在焦作落地见效。

——坚持“四个聚焦”，加快走出转型发展新路。积极融入服务全国统一大市场建设，把扩大内需作为长期战略之举，聚焦创新引领、聚焦工业强市、聚焦产业兴城、聚焦民生幸福，推动经济高质量发展，走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路。

——坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，深入实施“345”创新行动，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，构建具有焦作特色的现代化产业体系，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到30%，推动新材料、绿色食品、高端装备三大产业争创国家级产业集群，努力创建国家新型工业化示范区。

——坚持深化改革开放，增强高质量发展动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全面融入共建“一带一路”，高标准建设中国（焦作）跨境电子商务综合试验区，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快发展更高层次开放型经济。

——坚持城乡融合发展，打造区域性中心城市。提升城乡规划建设治理融合水平，深度融入郑州都市圈，建设美好城市，壮大县域经济，推进乡村全面振兴，常住人口城镇化率达到70%左右，打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。

——坚持全面绿色转型，筑牢生态安全屏障。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强黄河、海河流域、南太行和南水北调中线工程沿线生态保护治理，推动生态环境质量明显改善、全面改善、持续改善。

——坚持民生为大，不断提升人民生活品质。深入实施美好生活提质行动，城镇新增就业27万人以上，居民收入增长与经济增长同步，人均预期寿命提高到80岁左右，公共服务优质均衡发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持守牢安全底线，建设更高水平平安焦作。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强重点领域安全能力建设，有效防范化解各类风险，完善共建共治共享的社会治理体系，让社会生机勃勃又井然有序。

各位代表！“十五五”宏伟蓝图已徐徐展开，我们坚信，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心、砥砺奋进，一个综合实力更强、创新动能更足、生态环境更美、人民生活更幸福的现代化焦作，必将在中原大地焕发更加耀眼的光彩！

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十二届八次、九次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、大气污染防治“六源治本”持久提升行动、美好城市建设和美好生活提质行动等重点任务，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%以内，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在40亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

重点做好十个方面工作：

（一）积极融入服务全国统一大市场建设

深化重点领域改革。以改革为牵引，加快破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国企战略性重组和专业化整合，持续提升国资监管效能。整合优化政府投资基金，健全高质量发展“母+子基金”管理体系，加强“募、投、管、退”全周期管理。深化零基预算改革，健全完善应保必保、重点突出、绩效优先、调控有力的预算安排机制。同时稳妥有序推进文化、医疗、养老、托育等领域改革。

扩大对内对外开放。深入开展市场准入壁垒清理整治，完善产权保护、市场准入、信息披露、信用修复、市场退出等制度，保障各类市场主体公平参与竞争。大力发展公铁海多式联运，深化豫北国际陆港和月山编组站一体化运营，规划建设海关查验场所，申请陆港国际代码，优化豫北国际陆港及周边产业空间布局，开通“焦作—青岛”铁海联运图定班列，力争铁路集装箱吞吐量突破10万标箱、铁海联运集装箱运量突破8000标箱。深度融入共建“一带一路”，发挥国家级跨境电商综合试验区作用，深化“跨境电商+产业带”模式，支持企业在境外建设海外仓，组织外贸企业参加国际展会100场以上，完成进出口总额220亿元以上。

打造一流营商环境。实施营商环境优化提升行动，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。开展“四电四统一”行动，升级优化线上服务平台，新增20项“免证可办”事项，实现20项高频政务服务事项“全程网办”。深化省级公共资源交易服务标准化试点建设，确保交易全过程数字化率达到100%。开展要素保障提质专项行动，加快推进南水北调原水直供、源网荷储一体化、工业蒸汽集中供热等项目，试点推进天然气“直购+代输”供应模式，有效降低企业生产要素成本。开展规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”，加强“一业一查”部门联合监管，让企业安心生产、舒心经营、专心发展。

（二）全方位释放内需潜力

持续激发消费潜能。实施提振消费专项行动，持续推进汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新，常态化开展文商旅融合促消费活动，深入清理消费领域不合理限制措施，全年开展促消费活动150场以上。以争创全国消费新业态新模式新场景试点为引领，大力发展直播电商、智慧商超、智慧餐厅等新型消费，丰富重点商圈和特色商业街区消费业态，发挥NBL、省三大球城市联赛带动效应，促进赛事周边、体育培训、文旅融合等业态协同发展，不断丰富创新消费场景。

积极扩大有效投资。抢抓新一轮政策机遇，动态谋划储备1000个以上重大项目，提高养老、托育、健康、文旅等消费配套设施项目占比，争取政策性资金不低于130亿元。实施320个以上省市重点项目，加快推进焦唐高速（温县至巩义段）、数智中心等重点项目，力争新开工市重点项目100个以上、完成年度投资超550亿元。加大民间投资支持力度，常态化公开推介重大项目，引导民间资本参与低空经济、