2026年丽江市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化落实习近平总书记3次考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的领导下,聚焦“三个定位”,锚定“3815”战略发展目标,迎难而上、砥砺前行,有效应对疫情冲击、防风化债、动能转换等风险挑战,高质量发展扎实推进、民生保障持续加强、社会大局和谐稳定,中国式现代化丽江实践迈出坚实步伐。

五年来,我们坚持抓发展、提质效,经济实力迈上新台阶。实施“争一流、促跨越”行动,14次现场调度重大项目建设,地区生产总值连续跨越600亿元、700亿元台阶,年均增长6.2%,经济总量全省排名上升1位,人均地区生产总值年均增长6.7%、全省排名上升2位,一般公共预算收入年均增长5.6%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.3%、12.3%、6.7%,主要经济指标增速位列全省第一方阵。

五年来,我们坚持优结构、增动能,产业发展实现新突破。世界文化旅游名城建设扎实推进,A级景区增加24个、达43个,旅游市场秩序整治、品牌建设、智慧旅游等工作走在全省前列,文旅新产品新业态蓬勃发展,接待游客年均增长27.3%,人均旅游消费排名全省前列。绿色工业加快发展,绿电装机规模达1756万千瓦、占全省的12%,单晶硅产能达35GW、占全省的18.4%;建成全省首个绿氢零碳智慧工厂、首座加氢站,工业对经济增长的贡献率超过30%。高原特色农业发展壮大,成功打造丽花、丽药、丽菌、丽果、丽薯等“丽系”农产品品牌。生物医药创新发展,中药材全产业链产值达48亿元。低空经济、绿色算力、新型储能等新兴产业加快布局。三次产业结构优化为11.9:33.9:54.2。

五年来,我们坚持补短板、强支撑,基础设施得到新提升。公路总里程增加3655公里、达1.39万公里,华丽、丽香、宁永、鹤关等高速建成通车,高速公路通车里程达451公里,实现县县通高速;乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例提升到62.5%、74.9%。铁路运营里程达93.4公里。丽江机场累计通航城市达101个。建成龙蟠提水、市第三污水处理厂等项目。建成500千伏太安变扩建项目,新型电力系统建设成效显著;新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖,建成5G基站5601个。全国百城重点区域移动网络质量专项测评中排名全国中等城市第1位。

五年来,我们坚持抓统筹、促融合,城乡协调展现新面貌。成功创建全国文明城市,常住人口城镇化率达51.44%。城市更新加快推进,保障性租赁住房建设、棚户区和老旧小区改造扎实推进,新增市政道路125公里、停车位2.2万个,城镇燃气普及率达65%。建成高标准农田49.6万亩,粮食生产实现“21连丰”;实施农村危房、农房抗震改造10159户,新建改建农村公路2935公里,新增通畅30户以上自然村1124个、通三级公路乡镇12个,建制村通客车率、物流节点覆盖率均达100%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,建成52个“千万工程”乡村振兴村;城乡居民人均可支配收入比值从2.99缩小为2.53。

五年来,我们坚持治污染、重保护,绿美建设取得新成效。深入推进生态环境保护治理“六大行动”,中心城区空气质量优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。泸沽湖入选全国美丽河湖典型案例,程海恢复到7年来最高水位、水生态持续向好,金沙江丽江段水质保持稳定;城市生活污水集中收集率达93%、农村生活污水治理率达78.15%,镇区、村庄生活垃圾治理设施实现全覆盖。实施重要生态系统保护修复工程,森林覆盖率从61.2%提升到64.48%。建成防火道路1434公里。创建省级绿美标杆典型72个。新能源公交车、网约车占比超过93%,规上工业单位增加值能耗下降40.25%,入选国家碳达峰试点城市。

五年来,我们坚持推改革、优环境,科技创新激发新活力。推出1100余项改革举措,实施省级以上改革试点70余项,重点领域改革不断深化。营商环境优化提质,“六上”企业增加到923户,培育专精特新及创新型中小企业152户,民营经济对经济增长的贡献率达65.9%。技术合同成交额30.44亿元、是“十三五”期间的8倍,高新技术企业增加到77户,省级科技型中小企业增加到211户,建成省、市级院士专家工作站44个、新型研发机构16个,获省级科学技术进步奖15项。丽江机场国际航线达11条,240小时过境免签政策效应持续释放,年接待境外游客从5万人次增长到90万人次。

五年来,我们坚持强治理、惠民生,风险防范形成新格局。财政民生支出占比保持在75%以上。城镇新增就业6.9万人,农村劳动力转移就业稳定在43万人以上,社会保险扩面增效,“一老一小”服务体系加快完善。新增基础教育学位2万余个,形成“两本一专”高等教育体系,张桂梅师德馆建成开馆。市人民医院形成“一院三区”新格局,建成市中医医院、市传染病医院,县级公立综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全部达到国家标准。地方债务风险有效缓释,重点领域风险防控有力有效,守牢了不发生系统性风险的底线。优化防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应、森林草原防灭火一体化等机制,生产安全事故起数和死亡人数分别下降56.5%、61.3%,森林火灾起数下降47.1%。成功创建全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。全面落实“一规划两纲要”,深入推进依法行政,普法强基补短板、扫黑除恶、禁毒防艾成效显著。入选全国市域社会治理现代化试点,矛盾纠纷调解成功率保持在96%以上,群众安全感满意率提升至97.39%。

各位代表!刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年。2025年3月19日,习近平总书记第3次亲临云南,并深入丽江考察调研,充分体现了习近平总书记对丽江的深切关怀,给予全市各族干部群众极大鼓舞,在丽江发展历程中具有历史性、标志性、里程碑意义。一年来,我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,不断推进中国式现代化丽江实践取得新进展,经济社会发展稳中有进、进中向好。地区生产总值增长4.5%,规上工业增加值增长8.8%,社会消费品零售总额增长3.7%,各项贷款余额突破980亿元。

(一)特色产业转型优化。特色农业提质发展,粮食总产量达54.18万吨、增长1.53%,实施设施农业项目57个、种植面积达39万亩,25个农业品牌入选2025年“绿色云品”,新建扩建林下经济基地41个3.3万亩,畜牧业止跌回稳,烟叶产业实现“五增加”,建成2个“数智云药”产地仓,新增国家级农业产业化龙头企业2户。绿色工业创新发展,新增新能源装机103.5万千瓦,硅基、碳基产业链持续延伸,隆基单晶硅完成技改,五星石墨二期第一阶段2.5万吨高纯石墨和石英坩埚三期建成投产,建成太安生态科技产业园,云南白药保健品化妆品生产线迁建、云南泽维甾体原料药改扩建项目有序推进,医药制造业增加值增长26.2%。新增设立玉龙、永胜2个省级产业园区,华坪产业园入选省级零碳园区名单;注册地建筑业总产值增长19.9%。新兴产业加快发展,无人机综合验证基地、5G云大数据中心项目开工建设。

(二)文化旅游提质出新。实施文旅重点工作“一月一调度”,丽江古城世界级旅游景区、束河古镇国家级旅游度假区和泸沽湖5A级景区创建取得新突破,白沙壁画、四季花开入选4A级景区公示名单。景区管理和旅行社改革优化成效明显,“跟着鲜花游丽江”“丽江礼物”“丽江瓦猫”系列产品深受游客欢迎;丽江入选全国首批高质量户外运动目的地名单,举办一带一路•“天雨流芳”青少年足球赛、“向山而行”山地自行车赛,“滇超”丽江赛区火热“出圈”;推出观星研学、观星旅居等新兴项目。涉旅突出问题综合治理成效明显,游客满意度持续提升、投诉率大幅下降。旅游对经济增长的拉动作用持续增强,争取消费品以旧换新补贴资金1.33亿元,带动消费8.94亿元,发放“美食美物美宿”消费券746万元、带动消费4602万元。

(三)项目建设稳进提效。争取到中央和省预算内资金、国债、地方专债资金28.79亿元。37个省级重大项目开工率、入库率均达83.8%。古宁高速先行建设段基本建成,宁香高速丽江段、G353维西至玉龙段、G348川滇界至宁蒗段改扩建项目加快推进,马鹿水库、宁利水库等项目有序实施,龙盘水电站、大丽攀铁路、华坪大型灌区等项目前期工作扎实推进,南瓜坪水库项目获批。零碳智慧物流园项目开工建设,远海金风(西南)新能源物流总部落地丽江。纳入省级建设清单新能源项目30个,总装机220.62万千瓦。16个保留煤矿有10个取得开工备案,5个复工建设,1个联合试运转。牦牛坪索道改扩建项目开工,文旅投资增长12.8%。产业投资、民间投资分别增长3.1%、9.5%,占投资比重达48.4%、32%。房地产投资扭负为正、增长8.4%。

(四)发展活力持续增强。国资国企、水资源税、零基预算等改革取得实效。落实公平竞争审查制度,定期举办政企恳谈会,优化落实局长“三诊”机制,严格规范涉企执法,推进“高效办成一件事”改革,实现企业开办、民宿经营准入等48个重点事项“一窗受理、并联办理”,市、县区政务中心进驻事项达6020项,网上可办率99.32%。民营经济增加值增长5%,占地区生产总值比重达60%。发挥优势精准招商,新签约项目181个,落地112个、落地率61.9%。持续扩大开放,外贸进出口总额3636.9万美元、增长93.9%。接待境外旅客90万人次、增长44.12%。

(五)城乡发展更趋协调。统筹推进“五城共建”,编制中心城区国土空间详细规划,加强城市风貌和中心城区环城田园风光走廊管控,开展耕地流出、“大棚房”、农村乱占耕地建房问题整治,处置批而未供土地5081.11亩、闲置土地979.79亩。新增城市绿地9.8公顷。20个保交房项目全部交付。推动15分钟便民生活圈试点建设,提高城市精细化管理服务水平。投入衔接资金1.22亿元,实施乡村建设项目240个,实施农村危房、农房抗震改造614户,新建、改建农村公路288公里,新增通畅30户以上自然村124个,建成22个“千万工程”乡村振兴村。抓实促农增收,监测对象风险消除率达91.72%,城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、6.4%。

(六)绿美建设成色更足。严格落实河湖长、林长制,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚决抓好中央生态环境保护督察通报典型案例和反馈问题整改,制定实施漾弓江流域水生态环境保护条例。开展河湖“清四乱”和河长“清河行动”,“无人机巡河+派单整改”经验全省推广。持续推进垃圾分类,规范建筑垃圾全过程管理,完成市第一污水处理厂提标改造,新建改建污水管网144.5公里,完成泸沽湖、程海“三治一改善”项目13个。农村卫生户厕覆盖率达88.8%,医疗废物集中处置率达100%。完成城乡绿美三年行动,建成区绿化覆盖率达44.36%。公众生态环境综合满意度由全省第9位提升到第3位。

(七)民生保障稳步增进。教育发展实现新突破,新建改建公办幼儿园11所、新增普惠性学位1388个,改造义务教育学校75所。学区制管理、集团化办学、职业教育一体化办学稳步推进,高考特控线上线率提高11.5个百分点。医疗卫生服务提质,9个省级薄弱专科建设项目通过验收,云南省区域中医药康旅中心试点项目获批,引进省外“银龄医师”16人。全面消除麻风病、血吸虫病危害。落实生育支持政策,发放育儿补贴1.06亿元。新增普惠托位1081个、占比达62.68%。培育“一县一品”劳务品牌,脱贫劳动力转移就业7.92万人。社会保障体系不断健全,基本医疗保险参保115.93万人,农村低收入和脱贫人口医疗保险参保率达99.98%。年度10件惠民实事全部办结。

(八)风险防控精准有效。推进安全生产治本攻坚三年行动,全面开展重点领域、行业安全隐患排查整治。统筹抓好防灾减灾救灾工作,食品药品监管、法治建设、平安建设等工作有力有效。有效防范化解财政金融领域风险,兜牢基层“三保”底线,完成年度地方债务化解军令状任务,6家融资平台退出。坚持和发展

新时代“枫桥经验”,全面推进信访工作法治化,深入排查化解重点领域信访维稳风险。推进公共安全系统施治,打击违法犯罪专项行动成效明显。丽江古城博物院创建为全国民族团结进步示范单位。完成市、县区国动委改革。意识形态、宗教、双拥共建、退役军人事务、国防动员等工作持续加强。外事、参事、地方志、档案、哲学社会科学、工会、红十字、慈善等工作取得新成效,青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、志愿服务等事业健康发展。

一年来,我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,纵深推进清廉丽江建设,整治形式主义为基层减负,抓好省委巡视及各类审计反馈问题整改,集中整治群众身边不正之风和腐败问题成效明显。推进法治政府建设,规范性文件备案率审查率100%,深化行政复议体制改革,持续提升公共法律服务水平。12345便民热线答复率、办结率达98%以上,群众满意度保持在96%以上。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督,按期办结市人大代表建议178件、市政协提案217件,满意率均为100%。

各位代表!习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导,时刻引领着丽江发展,时刻鼓舞着丽江各族人民。过去的五年,我们勇毅奋进、开拓创新,以实干彰显忠诚、以实绩拥护核心,在攻坚克难中不断开创中国式现代化丽江发展新局面。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,关心支持丽江发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们也清醒认识到:经济转型升级处于攻坚期,增长不及预期,有效需求不足,部分企业生产经营困难。产业结构不优,资源优势向经济优势转化不充分。居民收入总体偏低,城乡区域差距仍然明显。公共服务资源分布不均衡。生态保护与绿色发展任务艰巨,生态产品价值实现不充分。创新对经济社会发展的支撑作用不强。防范化解风险任务繁重,政府效能有待提升,创新意识和担当精神还需增强等。我们一定直面问题和挑战,采取针对性措施认真解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是丽江深入贯彻落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、开创丽江发展新局面的关键时期。“十五五”时期,丽江发展处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“八年大发展”的决胜期,市委五届九次全会为我们绘就了丽江未来5年发展的蓝图,我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,打好发展基础、增强发展韧性,主动融入全国全省重大发展战略;我们要加快经济转型升级、防范化解重大风险、保障和改善民生,以重点领域突破带动高质量发展实现新跨越。

根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务,把“六个坚持”的重大原则贯穿中国式现代化丽江实践各方面全过程,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲,锚定“3815”战略发展目标,统筹发展和安全,以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以扩大开放为重要路径,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,一体推进“三大经济”发展,聚焦“四个定位”“六个目标”“四个布局”“十大任务”开创新局面,推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐,确保中国式现代化丽江实践取得决定性进展。

(一)高质量发展取得显著成效。经济发展量质双升,人均地区生产总值与全国全省平均水平差距显著缩小,经济结构明显优化,投资综合效益明显提升,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展,构建具有丽江特色的现代化产业体系。到2030年,年接待游客达1亿人次,工业总产值达450亿元左右,规上工业增加值年均增长6%以上,重点农业产业产值年均增长3%以上。

(二)改革创新动能显著激发。重点领域和关键环节改革深入推进,营造市场化法治化国际化一流营商环境,民营经济发展活力持续增强。全社会研发投入持续提高,年均增长5%以上,创新平台体系更加完善,科技型企业数量稳步增长,人才资源规模持续扩大,区域性创新高地建设取得新进展。

(三)生态文明建设显著进步。构建“一江三湖五屏六廊”的生态空间格局,建立健全以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系,发展方式绿色低碳转型成效明显,绿色生产生活方式基本形成,美丽丽江建设取得新成效,长江上游重要生态安全屏障更加牢固。到2030年,森林覆盖率达到64.7%。

(四)人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展,居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步,分配结构明显改善,中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障制度更加优化更可持续,人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

(五)社会文明程度显著提升。文化自信更加坚定,主流思想舆论不断巩固壮大,社会主义核心价值观深入人心,文化创新创造活力充分激发,文化传承保护迈上新台阶,公共文化服务体系更加健全,人民精神文化生活更加丰富,文化丽江建设取得明显成效。

(六)市域治理能力显著增强。社会主义民主法治进一步健全,重点领域风险得到有效防范化解,社会治理和公共安全治理水平明显提高,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固,铸牢中华民族共同体意识示范建设取得明显成效,更高水平平安丽江建设扎实推进。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年,保持经济平稳健康发展意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神,深化落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,全面落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议、省两会和市委五届九次全会部署要求,完整准确全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,解放思想、改革创新,奋发进取、真抓实干,深入推进经济转型升级,服务和融入全国统一大市场,防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,全力推进世界文化旅游名城、绿色能源与绿色制造融合发展区、长江上游重要生态安全屏障、大香格里拉开放发展新高地建设,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,确保“十五五”开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4.5%以上。第一产业增加值增长3.5%;第二产业增加值增长5.7%,规上工业增加值增长7.5%;第三产业增加值增长3.8%。固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增速高于全省平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、碳排放强度控制在省下达指标内。

今年重点抓好以下8个方面工作。

(一)聚焦夯实实体经济基础,着力发展特色优势产业

加快特色农业品牌化发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,新建、改造提升高标准农田7万亩,推动粮食单产提高、品种培优、品质提升,强化粮经协同,确保粮食播种面积稳定