2026年漯河市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”主要成就

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年,是顶压前行、拼搏争先的一年。一年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大和二十届历次全会精神,聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系,在市委的坚强领导下,精准施策拼抢“开门红”、奋战“双过半”,攻坚“三季度”、决胜“四季度”,千方百计稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,经济运行呈现稳中有进、稳中向新、稳中向好的态势趋势,圆满完成全年经济社会发展目标任务。生产总值增长6.1%,增速居全省第6位;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、6%、5.8%,增速居全省第13、第1、第7位;一般公共预算收入、地方级税收收入分别增长4.7%、2.4%,增速均居全省第4位,税占比73.3%、居全省第2位。

(一)坚定夯实产业根基。工业提质增效。开展产业链中期评估,“一链一策”破解难题。“11+8”产业链产值增长8.3%,现代食品、新材料、先进制造三大产业集群规模分别达1270亿元、366亿元、122亿元。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长22%、45.4%,增速均居全省第1位。工业投资增长15.7%,增速居全省第10位。规模以上工业企业智能应用场景实现全覆盖,新增国家级5G工厂2家、省数字领航企业1家、省数字化转型“小灯塔”企业3家。强化企业雁阵培育,新培育规模以上工业企业57家,120家亿元培育工程企业产值增长11.6%。开发区规模以上工业增加值占全市比重达85.5%,增速高于全市平均水平3.4个百分点。服务业加速回暖。入库服务业企业218家。发放消费品以旧换新、契税和购房补贴6.3亿元,带动消费近百亿元。招引培育轻奢品牌等39个,万达广场成为新的消费集聚地。开展精品文旅活动521项,举办省级以上体育赛事20项,游客接待量、旅游综合收入实现双增长。公路客货运周转量增长4.7%,增速居全省第2位。成功获批河南省国家数据要素综合试验区省级先行区、省级枢纽经济先行区。农业稳产保供。全年粮食总产量37.6亿斤、夏粮单产居全省第3位,畜禽出栏增幅居全省第一方阵。

(二)提速提质项目建设。坚持“国资、民资、外资”一起抓,推动“工作量、实物量、投资量”一起上,谋划储备政策性资金项目1066个、资金需求651亿元,争取项目222个、到位资金128亿元。新签约亿元以上项目166个、总投资676亿元,其中超十亿元项目21个。106个“六职”招商项目完成投资151亿元。落实“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”等机制,150个省市重点项目、6个“双百工程”、133个“三个五百亿”项目分别完成年度投资的114.5%、121.5%、109%。民间投资增长16.1%,高于全省平均水平10.2个百分点。重点项目用地保障率、手续办结率均达100%。优德中大大健康产业园二期、卫龙绿色食品产业园一期、宠物经济专业园二期、中原铜基新材料二期等一批重大项目建成投产。

(三)推动“三新”深度融合。实施“三新”融合项目18个。中原食品实验室实施科研项目231个,突破关键技术32项,转化上市新品31个。新增省级创新平台19家,建成企业、高校协同创新中心及合作实验室38个。新认定国家高新技术企业32家,新入库科技型中小企业720家。设立5亿元食品产业基金,争取9000万元食品生物制造产业研发联合基金。在全省率先探索建立科创金融服务协调机制,设立首期5000万元科创融资资金,推动科技企业获得贷款38.8亿元。知识产权质押融资总额11.2亿元。新引进各类人才2.1万余人。

(四)纵深推进改革开放。国资改革稳步推进。新压减三家市属国有投资公司子企业18家,建立业绩考核与薪酬管理“五项办法”等机制,加快分级分类管理。新增2家AA+、3家AA信用主体。国有企业综合融资成本下降0.24个百分点,节省利息4.64亿元。对外开放持续扩大。制定“1+1+10”政策体系,积极融入服务全国统一大市场。对外贸易逆势上扬,外贸进出口总额增长8.1%、居全省第9位,其中食品出口额增长16.8%、连续12个月保持两位数增长;国际贸易“朋友圈”不断扩大,对东盟、欧盟进出口总额分别增长10.1%、308.8%。豫中南数字产融平台交易额突破6亿元,降低入驻企业采购成本3%—5%。漯河港实现吞吐量406.9万吨、增长12.07%。营商环境优化提升。46项“高效办成一件事”落地实施,创新推出“开办食品生产企业”等3项特色“一件事”,22项便民利企微改革事项全面铺开。推进“扫码入企”,经营主体赋码率居全省第3位。开展“以企观政服务企业大走访”活动,解决企业诉求303个,减税降费及退税16.1亿元、发放贷款183.3亿元。积极推动企业要素成本降低,减少企业用电、用气成本1.28亿元,企业用地成交均价低于周边。城市信用监测排名保持在全省前3位、全国前100位。

(五)协同提高城乡品质。实施城市更新项目121项、完成投资151.2亿元。新建改建道路5条,打通“断头路”11条。平漯周高铁、周漯平高速、漯舞快速通道、新107国道、漯河港扩容提质工程分别完成总工程量的52%、90%、35%、89%、20%。坚持打开围墙、共建共享,改造老旧小区25个,漓江路完整社区入选国家城市更新创新实践案例。新增供热面积305万平方米,完成老旧小区供水管网改造11.45公里,新改造雨污分流管网57.6公里,新建燃气管网12公里。整合优化停车泊位2210个,新建口袋公园109个,新增绿地14万平方米。建设青年发展型城市,高标准打造1120套青年公寓。推进乡村全面振兴,新建改造农村公路118.7公里,改造危房357户、户厕3763户。引澧入颍引调水工程全线通水,北舞渡和裴城水厂全面建成,在全省率先实现县域统管全覆盖。

(六)持续增进民生福祉。全市财政民生支出178.2亿元。12项省定、13项市定民生实事全部完成。城镇新增就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业1.1万人,完成职业技能培训6.5万人次,新增高技能人才2.1万人。发放育儿补贴4.47万人。每千人口托位数达4.9个,入选全省首批“托幼一体化”试点市。免费学前教育逐步推行,学前教育毛入学率达99.5%。改善83所义务教育学校、10所高中办学条件,组建跨学段教育集团3个,高水平高中建成招生、运行良好,高考综合改革“首考”平稳落地,三所高校实现省级“双高”全覆盖,成功入选教育强国建设三年行动计划综合改革试点市。市医疗健康集团实质化运营,高水平医院加快建设。新增三级甲等医院1家,建成省级妇产、骨科区域医疗中心,获评全国“平安医院建设表现突出地区”。市养老产业综合服务园加快建设,新建村级养老服务站点26个、养老助餐点237个,37家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。漯河籍运动员王琦琦、吕扬在国际国内高水平赛事上屡获佳绩。

(七)守稳筑牢底线工作。制定落实污染防治攻坚“10+4+4”强化措施,市级干部带头分包重点区域,日调度、周例会研判解决问题,全年空气质量综合指数同比改善8.8%、优良天数增加15天;国省控河流水质稳定达标,建成淮河流域幸福河湖1条、省级美丽幸福河湖1条,沙颍河(漯河市段)获评全国幸福河湖优秀案例。地方政府债务风险有序化解,基层“三保”平稳运行。不间断排查整改消除安全隐患2.39万处,未发生较大及以上事故。食品安全“互联网+AI监管”工作经验被国务院食安办全国推广,食品安全考核居全省第1位。集中攻坚信访突出问题,信访法治化指标稳居全省第一方阵。建立“六情直通、四级响应”闭环机制,创新“党建+网格+大数据”模式,城乡基层治理体系不断健全,省委党建引领基层高效能治理工作现场会在我市召开。

一年来,我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,从严推进违规吃喝专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治,持续整治形式主义为基层减负,加强法治政府建设,依法接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督,强化审计、统计监督,深化府院、府检联动,认真办理人大代表建议和政协委员提案,政府自身建设不断加强。深入推进国防动员、全民国防教育,扎实做好双拥共建、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展,统计、气象、邮政、民族宗教、史志、档案、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩!

各位代表!2025年全市经济社会发展目标任务的完成,标志着“十四五”的顺利收官。五年来,全市上下深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述,落实省委省政府主要领导莅漯调研提出的工作要求,在抗击世纪疫情中实现经济稳定增长,在攻坚克难、苦拼实干中彰显漯河担当,在解难题、化风险、除隐患中保持大局平稳,集中力量办成了一大批利长远、增动能、惠民生的大事要事,现代化“三城”建设扎实推进,中国式现代化漯河建设迈出坚实步伐。

五年来,我们坚持把高质量发展作为首要任务,稳中求进、奋勇争先,综合实力迈上新台阶。全市生产总值从“十三五”末的1554.2亿元,接连跨越四个百亿元台阶,达到1954亿元、即将迈入2000亿元俱乐部,增速连续五年保持全省第一方阵。人均生产总值、全员劳动生产率分别从“十三五”末的6.5万元、12万元/人,预计提升至8.3万元、15.3万元/人,年均增长6.5%、6.5%。一般公共预算收入累计完成667.2亿元,年均增长7.7%,增速居全省第2位,地方级税收突破百亿元大关。高质量发展综合绩效考核与评价连续四年居全省前3位,2次获得国务院大督查通报表扬。

五年来,我们坚持把产业作为强市之基,厚植优势、聚链成群,产业生态持续完善。建立现代食品、新材料、先进制造三大产业集群“11+8”产业链,引领产业各环节高效协同、上下游精准衔接。食品产业全生态加速构建,实现22个大类全覆盖,入选全省十大制造业产业集群,郾城未来食品产业集群成为省级特色型集群地标。铜基新材料、氟硅新材料、宠物经济、超高压流体、生物合成等一批新兴产业从无到有、从小到大。实施工业项目1000个以上,总投资5000亿元以上。规模以上工业企业1088家,其中双汇发展品牌价值破800亿元,金大地跨过百亿元门槛,50亿级、10亿级、超亿元企业分别达4家、16家、97家。培育上市企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级“专精特新”中小企业119家、单项冠军企业11家、省级智能车间工厂53家、省级绿色工厂21家。冷链物流企业480余家、占全省一半以上,3A级以上物流企业34家、居全省第2位,成为国家骨干冷链物流基地、中国邮政快递枢纽承载城市。

五年来,我们坚持把改革创新作为根本动力,龙头带动、积厚成势,动能活力加速释放。中原食品实验室成为食品产业创新“发动机”。全社会研发投入是“十三五”末的2.3倍,年均增长22.6%,增速居全省第1位;研发投入强度年均提高0.26个百分点,从全省落后赶超至全省第一方阵。培育国家高新技术企业243家,比“十三五”末翻了一番。新增省级以上创新平台109家,比“十三五”末增长87.9%。规模以上工业企业研发活动覆盖率持续保持全省领先。省直管县财政体制改革、乡镇(街道)管理体制机制改革全面完成,漯河经开区晋级全国40强。市属国有投资公司加速转型,形成了“1家AAA、7家AA+、11家AA”的国资主体信用矩阵。以无事不扰、随叫随到、服务周到的理念优化营商环境,民营经济活力迸发,每万人拥有经营主体数量保持全省第1位。建立“六职+全员”、驻外专职人员、第三方专业团队3支招商队伍,持续开展“双招双推”,招引落地亿元以上项目949个、总投资3939亿元。食博会市场化、专业化、国际化水平不断提升。

五年来,我们坚持把城市作为现代化建设的重要载体,以城带乡、融合推进,城乡面貌显著改观。城市品质全面提升。城镇化率增幅连续四年居全省前3位。市县国土空间总体规划编制获批,实现“多规合一”的历史性突破。坚持无体检不更新,累计实施城市更新项目1029项,完成投资664亿元。“井字形”高速、双“十字形”铁路和漯河港加快建设,公铁水多式联运体系立体成网。以微改造畅通微循环,打通“断头路”60条,完成微循环和路口渠化改造76处。中心城区雨污分流、供热覆盖率分别达88%、81%。实施城市排水防涝复盘应急提升项目54个,城区应急排涝能力显著提升。建成生态水系120公里、乐道1065公里,“四大本土文化”魅力不断彰显,城市“水、绿、景、文”生态文化底色越擦越亮。铁腕治理中心城区“双违”,实施拆墙透绿,拆除违建22万平方米、围墙275处,还路、还绿、还空间于民。蝉联全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市荣誉。乡村振兴扎实有效。积极应对气候变化影响,粮食总产量连续8年稳定在36亿斤以上。新建改造高标准农田240.3万亩,开挖疏浚沟渠1792公里,农作物综合机械化率91.6%。培育国家、省、市现代农业产业园24个,组建省级产业化联合体22个,“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。完成营造林6.5万亩,河长制、水土保持工作连续五年荣获全省优秀等次。培育美丽小镇36个,创建美丽宜居村259个。农村自来水普及率98.5%,行政村和20户以上自然村全部通硬化路。5447户1.6万余人稳定消除返贫致贫风险。

五年来,我们坚持把为民造福作为最重要的政绩,回应关切、改善民生,社会事业全面进步。完成省定民生实事50件64项、市定民生实事50件134项。城乡居民基础养老金连年提高,居民人均可支配收入年均增长6.7%,居民幸福指数保持全省第1位。普惠性幼儿园覆盖率提升10.1个百分点、达到93.5%,新建改扩建义务教育学校130余所,建成省、市级特色高中13所,入选河南省首批产教融合型城市建设试点市,漯河食品工程职业大学成为全国食品领域第一所职业本科大学。优质医疗资源加速扩容,建成3个省级、10个市级区域医疗中心,三级甲等医院4家,二级公立医院基本实现“二甲”全覆盖。获批国家级重点医学专科1个、省级临床重点专科17个。乡镇卫生院服务能力全部达到国家标准。人民健康水平显著提升,人均寿命达79.49岁、居全省第2位。改造老旧小区280个,建设充电桩4257个。58个保交楼项目、90个保交房项目如期交付,32个房屋征收安置项目完成整改,156个问题楼盘项目成功化解,近3万户群众拿到不动产权证。12345政务服务便民热线受理群众诉求117.8万件,遇事拨打热线成为群众的首选。成功创建第三批全国法治政府建设示范市。安全生产和防灾减灾工作连续四年荣获全省优秀等次。标本兼治推进清“五高”做法被省委、省政府主要领导批示肯定,受到国务院督查激励。

这五年,征程殊为不易,万事成自艰辛。这些成绩成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向驻漯人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士,向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少问题:有效需求依然不足、部分中小企业经营困难、财政收支矛盾突出、教育医疗养老等公共服务与群众期盼还有差距、干部能力作风还需要进一步加强。对此,我们一定直面问题,采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位,是夯实基础、全面发力的关键时期,也是我市乘势而上、奋勇争先,确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。根据市委“十五五”规划《建议》,市政府编制了《漯河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》),全文提交大会审查,这里概述几个方面。

——坚持党的全面领导。坚决做到“两个维护”,始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程,确保党中央和省委、市委决策部署在漯河不折不扣落地见效。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位,注重在发展中保障改善民生,在满足民生需求中拓展发展空间,推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰,让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展,因地制宜发展新质生产力,加快培育新动能,促进经济结构优化升级,推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引,破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍,增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,实施食品产业融入服务全国统一大市场率先行动,建设法治经济、信用经济,形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全,在安全中谋发展,提高社会治理水平,深化清“五高”,有效防范化解各类风险,增强经济和社会韧性,以新安全格局保障新发展格局。

同时,《纲要草案》锚定“两高四着力”重大要求,紧扣省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“12345”战略取向,提出了“十五五”时期的发展目标,并从现代化产业体系培育、融入服务全国统一大市场建设等15个方面,对重点任务进行了安排,这集中体现了市委“十五五”时期的战略意图,是政府履行职责的重要依据,是推动经济社会发展的工作重心。我们将按照各项目标任务要求,凝神聚力、务实重干,为实现宏伟蓝图踔厉奋发、不懈奋斗,推动现代化漯河建设取得新的更大成就。

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年,经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长6.5%左右,全社会研发投入强度力争达到2.8%,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,一般公共预算收入增长4%左右,居民收入增长与经济增长同步,城镇新增就业3万人以上,居民消费价格涨幅2%左右,粮食产量37亿斤以上,单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。重点做好八个方面的工作:

(一)坚持产业强市,建强现代化产业体系

动态优化产业链群。建立“能上能下”的动态管理机制,对市级产业链中存在交叉或定位不清的进行优化整合,将县区级产业链中发展基础好、成长潜力大、增长势头强的纳入市级产业链培育。围绕三大产业集群,优化调整培育“11+8”重点产业链和“N”个头雁企业,形成“群—链—企”协同联动、特色鲜明、一体推进的产业发展格局。“11”就是11条市级产业链,其中现代食品产业集群重点培育肉制品、预制食品、休闲食品、生物食品、食品辅料及包材等5条产业链,新材料产业集群重点培育绿色联碱、氟硅新材料、铜基新材料等3条产业链,先进制造产业集群重点培育食品机械装备、电力装备、超高压流体等3条产业链;“8”就是8条县区级产业链,分别是临颍县精密制造、大健康、现代家居产业链,郾城区生物医药产业链,源汇区高性能医疗器械、循环再生资源利用产业链,召陵区宠物经济、鞋革制品产业链;“N”就是动态培育一批专注细分市场、创新能力强、成长性高、能够发挥牵引作用的“专精特新”企业。

立足供需适配锻造食品产业优势。全力争创现代食品国家先进制造业集群。聚焦市场热点,推动中原食品实验室、豫中南数字产融平台、市内重点企业与头部电商平台合作,挖掘消费数据,研发生产适配性强的新品,借助专家发声、平台推广,打造爆品、引领市场。实施食品领域重大项目50个,推动卫龙供应链示范产业园和微康生物年产1200吨人用益生菌项目主体建成,宠物经济专业园三期上半年投产、四期北区主体建设年底前完工。提升“食全食美 漯在其中”区域公共品牌影响力。举办第二十三届中国(漯河)食品博览会。深化“互联网+AI”食品安全智慧监管,形成可复制推广的“漯河模式”。

梯度培育优质企业雁阵。定期发布双汇、金大地等链主企业技术需求、订单与产能合作清单,引导中小企业融入头部企业创新链、产业链、供应链。推动散布在