2026年茂南区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是茂南发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是全区上下团结拼搏、砥砺奋进的五年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署、市委“1359”工作安排和区委“1381”工作举措，实现“十四五”规划圆满收官。回首五年，我们大胆改革、攻坚克难，经济运行保持在合理区间，高质量发展扎实推进。

这五年，最难能可贵的，是经济实力实现历史性跨越。地区生产总值突破千亿元，成为粤东西北首个千亿县（区）。成功跻身全国县域新型工业化500强，荣获省“制造业发展较好区”称号。市场主体总量突破14万户，增长82.15%。在全市高质量发展考核中实现“两连冠”。

这五年，最成效显著的，是城乡面貌发生迭代性改变。勇担创建全国文明城市主战场责任，一举首创告成。茂东片区成型成势，书房岭片区不断完善，建成区面积扩至87.75平方公里，城镇化率达71.56%，国家卫生城市不断巩固，国家森林城市成功创建，城市功能品质显著提升。与此同时，美丽乡村成果丰硕，一批村庄获评全国文明村、全国乡村治理示范村，城乡融合、各美其美的画卷生动展开。

这五年，最实属不易的，是民生保障取得持续性改善。财政支出八成以上投向民生领域，居民人均可支配收入增长27.1%。新建、改扩建学校和幼儿园15所，新增优质学位2.25万个，获评全国规范化家长学校实践活动成效突出实践区。区人民医院晋级三级综合医院，成功创建国家慢性病综合防控示范区、省健康促进区。刑事、行政案件分别下降38.7%、7%，群众信访诉求服务中心成为全省县级标杆，群众安全感、满意度持续提升。

五年来，我们聚焦重点，真抓实干，主要做了以下工作：

（一）我们全力以赴拼经济，交出了“能级跃升、产业蝶变”的发展答卷。工业集群聚势成型。建成中高高岭土产业园。打造“万亩千亿”绿色石化产业集群，石化工业园获评化工园区综合竞争力百强园区。园区1.5万亩纳入省重点支持建设产业转移主平台，工业总产值突破1300亿元。现代农业提质增效。建成高标准农田2.87万亩，改造提升2.16万亩，粮食播种面积稳定在35.85万亩以上。打造“茂耕记”区域品牌，培育“四业十三品”产品体系。新增国家级现代农业产业园1个、省级产业园1个，打造国家级产业强镇2个。建成粤西最大肉鸽养殖基地。培育了阿朱家籺等一批乡村微工厂，有效促进农民就近就业增收。第三产业繁荣发展。社会消费品零售总额增至498亿元，年均增长3.5%。限额以上贸易企业达746家、增长30.6%。爱琴海购物公园、万达广场等大型综合体建成投用。金融赋能持续增强，全市首个金融产业促进会成立，推动产融深度融合。文旅融合亮点纷呈，油城墟、“籺村”建成运营，露天矿生态公园提质，东江8点成为热门打卡地，1959南越文创街入选省级热门消费新场景。项目建设放量增能。争取超长期国债、专项债等资金105.16亿元，为高质量发展注入强劲动力。引进超千万元项目178个。滚动实施重点项目226项，固定资产投资稳居全市首位。

（二）我们系统施策促融合，交出了“城乡协同、全域共进”的城乡答卷。综合交通提级扩容。系统构建“两环两轴八纵七横”交通路网，广湛高铁、沈海高速改扩建等对外大动脉建成通车。茂名大道快速化城区段即将建成，东环大道、复兴大道延长线建设如火如荼，城市环线加速闭合。打通断头路20多条。按时完成省下达“单改双”“四好农村路”任务，实现建制村100%通硬化路，城乡互联互通水平全面提升。城市功能品质升级。“西翼做活、东翼提质、北翼优产”深入推进。消灭了主城区污水管网空白区，完成了书房岭片区雨污管网建设。系统推进城市更新，496个老旧小区完成改造，862个无物业小区实现有效管理。乡村振兴深入实施。脱贫攻坚成果持续巩固，牢牢守住不发生规模性返贫底线。打造了5个典型镇、36个典型村。农房风貌管控扎实，完成1.3万栋农房风貌提升。省级卫生镇实现全覆盖。美丽宜居村达标率、农村生活污水治理率均位居全市前列。

（三）我们敢为人先破藩篱，交出了“活力迸发、创新引领”的改革答卷。重点改革成效明显。国资国企改革大力推进，组建鼎兴集团，国企资产总额突破150亿元，鼎兴集团及其全资控股鼎盛公司获得“AA+”主体信用评级。全域土地综合整治扎实开展，羊角镇列入国家试点，北部4镇全面推进。《政银保担协同创新激活百亿罗非鱼产业》入选人民银行总行普惠金融改革优秀案例，一批“小切口”改革有力支撑发展全局。政务服务持续优化。创新推出粤西首个区县“AI+政务”助手“南小i”，上线365项政务定制事项。774项许可事项“零跑动”，437项服务“跨省通办”。企业开办全流程压缩至0.5个工作日。创新动能加速集聚。建成国家级创新平台2个，市级以上工程技术研究中心增至93家，培育国家级、省级“专精特新”企业37家、高新技术企业65家、科技型中小企业51家。开放协作稳步推进。对外贸易稳中提质，较“十三五”期间增长11.2%。禅茂对口协作在产业转移、特色产业培育、金融支持体系等方面纵深推进。茂南金秀协作取得扎实成效。

（四）我们久久为功护生态，交出了“碧水安澜、绿美赋能”的环境答卷。污染防治靶向攻坚。综合治理工业废气，空气质量优良率保持在96.4%以上，圆满完成省、市考核目标。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，14个国、省、市考断面水质全部达标，建成区黑臭水体全面消除，小东江、袂花江水质稳定改善。集中式饮用水达标率保持在100%。投入25.73亿元更新改造水坝、水闸50多宗，小东江、袂花江下游河堤全面加固提升，建成美丽河道43.4公里，防洪减灾体系显著提升。绿美建设取得实效。实行“绿化一张图”，新建一批绿道碧道，打造镇村绿美样板路（村）20条。生态修复废弃矿山966.88公顷。充电站、充电桩等基础设施日臻完善。

（五）我们用心用情办实事，交出了“幸福可感、温情可及”的民生答卷。社会保障更显暖色。新增城镇就业5.23万人。城乡低保、特困供养、残疾人三项补贴接连5次提标。新建21家长者饭堂、32个居家养老服务中心。公共事业更添亮色。高标准组建教育集团10个，区妇幼保健院等新院区建成投用，医联体、医共体建设持续深化。科学精准打赢新冠肺炎、基孔肯雅热等疫情防控战役。社会治理更见成色。创立“好心网格”机制，完善“1+6+N”基层社会治理体系。有序推进“保交楼”工作，妥善化解茂蝶甲线迁改等历史遗留问题。成功应对3起特大水灾、27次台风等自然灾害。建成“1、3、5分钟”警情快速反应圈，涉盗抢警情下降31.54%。安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。

同时，国防动员、双拥、消防救援、市场物业、供销、统计、工青妇、社会科学、科普、民族、宗教、外事、侨务、档案、地方志等各项工作得到新提升。

（六）我们固本强基提效能，交出了“勤廉担当、善作善成”的实干答卷。始终讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，持续巩固拓展主题教育成果。始终讲法治。纵深推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策机制，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议413件、政协提案710件，完成“八五”普法任务。始终讲廉洁。持续深化政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力推动基层减负增效，带头过“紧日子”，兜牢“三保”底线，扎实完成省委巡视、审计等反馈问题整改，不断巩固风清气正的政治生态。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是茂南区建区40周年。我们全力以赴战收官、谋开局，奋力实现“百千万工程”三年初见成效，较好完成了全年经济社会发展目标任务。全年实现地区生产总值1137.29亿元、增长2.5%，规上工业增加值增长0.5%，社会消费品零售总额增长0.7%，一般公共预算收入增长11.7%。

一是产业向新图强。全区完成工业投资53.14亿元、增长19.2%。茂石化炼油转型升级等重大项目加快建设，西南石化、泓宇能源等增资扩产，莱饮饮品机器人、巨迪3D打印、蕴香精深加工、宝路水产等一批新质生产力项目建成试产，鑫瑞华等精密制造项目落地建设。组建了规模2亿元产融创新投资基金。农商旅融合发展，华南野生动物园、阳光100“彩世界”、烟火田园万亩方等重大项目相继动工。“茂南罗非”成功出圈，“一条鱼”入“湾”进“校”。

二是项目攻坚突破。“项目落地年”深入开展，58项重点项目完成年度投资计划118.5%。新引进超千万元项目44个。24宗水利项目扎实推进，东江口水闸、乌石水闸、灾后修复重建及油城二路水浸点治理等全面完工，小东江行洪排涝与沿岸农田灌溉保障能力有效提升。

三是城市焕新提质。甲子大道、茂南大道西段、森林东路、学府路、茂化快线段建成“绿美茂南”示范路，公馆驿站（综合体）即将投用。红旗路申报历史文化街区，苏联专家楼等历史建筑加固修缮。东货场支线、官山六路已通车，高凉北路、大园六路即将建成。城中村、老旧社区等城市存量空间有效盘活。城北片区“一河两岸”提升工程加快推进。

四是乡村赋能添彩。农林牧渔业增长5.64%，增速居全市首位。改造提升高标准农田9000亩。建成千亩良种良法示范基地。村庄绿化完成年度任务135%。农村产权流转成功交易386宗，盘活资产资源2.49亿元。央地合作83个子项目、“百会帮百镇”15个帮扶项目加快建设。

五是民生升温暖心。区人民医院新综合楼、岭南小学、格致学校等一批民生工程投入使用。龙舟赛、全民健身运动会、好心舞台百姓演等群众活动广受欢迎。生产安全事故起数、死亡人数分别下降45.2%、22.2%。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，面对全球经济复苏乏力，外部环境复杂严峻，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱压力，面对世纪疫情和台风、洪涝等自然灾害的艰辛挑战，我们坚定信心、苦干实干，承压前行、夯基固本、蓄势赋能，实现了质的有效提升和量的合理增长。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是茂名石化、市直部门、省市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，更是全区人民辛勤付出、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全区人民，向人大代表、政协委员和所有关心、支持茂南发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前发展还面临不少困难和挑战：经济稳增长压力较大，消费市场回升、投资接续能力仍显不足；新型工业化建设任重道远；城乡发展还不够平衡；教育存在短板；一批历史遗留问题亟待解决；财政运行压力加大。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期发展目标和主要任务

“十五五”时期是茂南争先晋位、跨越发展的重要窗口期。根据《茂名市茂南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，产业结构实现多元化发展，城乡融合发展迈上新台阶，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美生态建设取得更大进展，安全发展的根基更加坚实，奋力当好“三个排头兵”，在服务全市大局、产业转型升级、城乡融合发展上走在前列，推动全区综合实力实现整体跃升。

要将规划蓝图转化为实景图，必须聚力实施九大工程：一是坚持工业立区，发展大产业，打造现代产业“新高地”。聚焦“1+5+5”现代化产业体系，构建集约集聚、高端高效的现代化产业体系。二是坚持扩大内需，培育大市场，塑造经济发展“新格局”。推动传统消费提档升级、新型消费蓬勃兴起，促进有效投资精准扩面、重点领域持续加力，构建“消费拉动投资、投资支撑消费”的良性循环体系。三是坚持品质立城，建设大城市，打造宜居宜业“新样板”。以“历史文化核”为引领，深化“西活东提北优”三翼空间战略，加快形成“五区协同”城市发展新格局。四是坚持开放协同，联动大区域，打造交流协作“新标杆”。全面推进交通、工业、农业、文旅、民生“五个融湾”，加快构建区域物流、交通、信息“三大枢纽”。五是坚持创新驱动，深化大改革，激活高质量发展“新动能”。以国资国企、财税体制、镇街行政区划、招商引资、盘活资源、农村土地流转、农村集体“三资”、普惠金融、营商环境、教育科技人才等重点领域改革为突破，着力激发内生动能。六是坚持强镇兴村，深化“百千万工程”，实现五年显著变化，十年根本变化，绘就村美业旺“新画卷”。立足“四业十三品”，实施农业“四强”工程，大力发展“四个农业”，加速推进农业现代化；构建“一核引领、多极联动”的“中心城区—美丽圩镇—典型村”三级联动发展格局，促进城乡深度融合发展。七是坚持生态优先，打造绿色转型“新典范”。协同推进绿色工业、绿色农业、绿色生活，管控危废，建设绿色循环产业园，打造“无废城市”。八是坚持人民至上，办好大民生，开创幸福生活“新图景”。持续加大民生投入，补齐教育短板，提升公共卫生服务水平，促进高质量充分就业，稳步提高居民收入，完善社会保障体系，大力发展“一老一小”产业、社区嵌入式服务，不断满足人民“七有”美好生活需要。九是坚持平安筑基，推进大治理，夯实法治社会“新基石”。统筹发展和安全，建强数智化社会治理防控体系，有针对性防范化解重点领域风险，健全应急救援体系，强化应急救援力量，提升防灾减灾救灾能力，建设更高水平的法治茂南、平安茂南。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察广东、视察