2026年栖霞区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年及“十四五”工作回顾

过去的一年，是我区进一步深化体制机制改革，推进栖霞区域深度融合、一体发展的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定扛牢挑大梁责任，落细落实“四个着力点”要求，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，顶压前行、向新向优，持续巩固拓展稳中有进、回升向好势头，奋力开创栖霞区高质量发展新局面。预计全年，地区生产总值再上一个百亿级台阶，超1900亿元；一般公共预算收入增长2.3%；工业投资增幅全市第三；社会消费品零售总额实现正增长；城镇居民人均可支配收入增长3.8%以上。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）区域融合迈出坚实步伐。栖霞区与南京经济技术开发区、仙林大学城认真落实市委、市政府部署要求，从实际出发，先立后破，进一步深化体制机制改革，实现深度融合、一体发展。区域管理体制全面一体化。通过统筹整合、精简调整，优化南京经开区、仙林大学城机构设置，突出经开区经济建设主战场地位，强化大学城高校合作和科技成果转化、人才工作职能，有序剥离社会事务，推动实现统一领导体系、统一发展规划、统一经济发展、统一财政体制、统一政策保障和统一社会管理“六个统一”。产业空间布局系统整合。聚焦先进制造、人工智能+、生物医药、脑机接口、港口枢纽经济和研创经济等产业，进一步优化整合功能园区、完善空间布局，推动以“改”兴“产”，形成新港先进制造产业园、中国（南京）智谷等特色功能园区，推进南京仙林科技创新和产业创新融合发展先导区、龙潭港产城融合示范区规划建设。攻坚奋进合力高度凝聚。推进实施百个亿元项目签约、百个新增项目攻坚、百家新锐企业培育、百强纳税企业提升、百万产业载体建设、百亿专项资金投入“六百行动”。全年新增“四上”企业202家，开工运营招商引资项目94个、实际投资总额90.7亿元，22个年度新开工项目全部实现开工。

（二）经济运行保持稳中提质。以项目建设为牵引，深入推进产业强区建设，连续两年入选《中国新闻周刊》活力城区案例。推动产业固本升级。系统推进石化能源、光电显示产业向高端化、智能化、绿色化升级，构建新型电力（智能电网）、新能源汽车等战略性新兴产业集群。LG新能源电池产线智能化改造等32个先进制造业项目、滨江铂尔曼酒店等8个高端服务业项目、玉湖冷链等4个标志性外资项目加快建设，全球产能最大的玻璃绝缘子生产基地投入使用，原东泽船厂焕新启航，新招商局船舶工业集团南京船厂实现当年重整、当年投产、当年收益。全区规上工业总产值达3168亿元。助力企业“智”变跃升。聚焦智造立区，深入开展制造业“智改数转网联”行动，自动驾驶干线物流、低空经济、港口智能驾驶等创新场景落地试点，入选工信部卓越级智能工厂2家、省先进级智能工厂18家，全区人工智能核心产业收入达135亿元、增长12.5%。坚持企业“梯度培育”，康尼机电入选首批国家级质量管理能力高等级企业，新认定国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级专精特新企业79家，新增制造业单项冠军企业2家。入选市培育独角兽企业7家、瞪羚企业42家，数量位居全市前列。促进消费持续回暖。实施提振消费专项行动，推动首发上新、以旧换新、场景更新，预计全年限上贸易额1254亿元。南京首座大融城、紫金钟爱里骑行街区开业运营，引入品牌首店100余家，栖霞山风景区、城北万象汇刷新客流纪录。开展120余场栖霞好物展、苏超第二赛场等促销活动，发放汽车、电动车等报废、置换补贴3.12亿元。出台区级“人才房票”政策，房地产市场总体平稳发展。

（三）科技创新推动产业创新。大力推动科技创新和产业创新融合发展，培育和发展新质生产力，栖霞区入选中国产学研深度融合十大好案例。校地融合不断深化。与南京大学、影石创新签约共建影石智能影像算法创新中心，南京邮电大学江苏省卓越工程师学院、人工智能学院“安家”经开区。协助推进驻区院校23个项目建设，南大仙林校区二期选址落地，科教、产教融合空间得到新拓展。实体化运行仙林科技成果转化中心，促成近百个高校教授团队与驻区企业合作，达成产学研合作项目170项、技术合同成交额超百亿元。“科创雨林”茁壮成长。深化与省人民医院深度合作，江苏脑机接口研究院落户栖霞，国家级脑机接口共性技术和创新平台获批建设；长三角国家技术创新中心南京生物医药融合创新中心揭牌成立，高能级创新平台矩阵加快成型。诺唯赞入选工信部生物制造重点中试平台，全市唯一。入库科技型中小企业超2600家，认定高新技术企业311家，13家企业通过省级工程技术研究中心验收，新增省级企业技术中心3家、产业技术工程化中心4家，企业创新主体作用日益凸显。创新生态持续优化。成功举办2025交叉智能前沿峰会、海外华人微生物学会年会、中欧机器人产业合作（南京）对接会、第十九届“挑战杯”竞赛决赛等重大活动。栖智OPC社区落地发布，南大科技园人工智能产业孵化器等3家载体入选省级标杆孵化器，累计数量全市第一。实施人才“栖引力”工程，畅通人才“引育留用”全链条，入选国家级人才4人、省级重点人才10人。省药监局审评核查栖霞工作站揭牌成立。栖霞区与六合区签约共建拥江产学研协同创新带，南京经开区与溧水经开区共建伙伴园区。

（四）改革开放激发动力活力。打好要素市场化改革、高水平制度型开放组合拳，强化发展支撑，激发内生动能。重点改革纵深推进。进一步深化区属国企改革，全面落实政企政资分开。推动数据要素市场化配置改革，在全市率先开展医疗健康与城市治理领域公共数据授权运营。完成1.51万农户、7.08万亩承包地二轮延包工作，切实保障农民利益。开展“全科窗口”建设与人员一体化管理省级试点，设置区街两级“高效办成一件事”专窗26个、办理各类“一件事”超47万件，政务服务便利度显著提升。营商环境不断优化。建立常态化联系服务企业工作机制，聚焦项目全生命周期推行“专员负责制”，新登记企业1.29万家。完善金融服务体系，成立总规模50亿元、首期10亿元的栖霞睿智产业基金，与市紫金投资共同设立20亿元的南京生物医药产业母基金、10亿元的未来产业天使基金。帮助区内企业获“科技贷”59.2亿元、省金服平台授信3.95亿元、市转贷资金14.5亿元。开放水平持续提升。入选陆港型国家物流枢纽建设名单。开通集装箱北极、北非航线、滚装外贸航线，集装箱吞吐量达367万标箱、增长9.2%，公路、水路货运周转量增量、增速均位居全市首位。龙潭公铁水多式联运中心一期、龙潭港区七期、铁路专用线扩能增效等系列工程开工建设，龙潭跨境电商产业园新园区一期建成投用，“网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区模式”入选国家服务业扩大开放综合试点示范经验，在全国复制推广。

（五）城市发展方式加快转型转变。深入践行人民城市理念，切实提升城市规划、建设、治理水平，城市发展体系日趋完善。城市框架进一步拉开。推进区国土空间总体规划落地实施，系统编制城市更新专项规划、生态保护修复规划、低效用地专项规划，完成超110公顷低效用地再开发。全力优化交通格局，新生圩长江大桥、312国道东延项目主线高架建成通车，地铁6号线顺利完工，宁扬城际、神农路—恒竞路过绕城公路通道等项目有序推进。城市更新加力提速。高庙城中村改造进场实施，完成幕府山庄等3个老旧小区15.1万平方米改造工作。实施摄山星城等3个片区雨污管网清疏改造工程，完成仙林污水收集系统（栖霞山西片区）管网建设、涂家营沟截流设施改造等水环境治理项目，创成3个污水处理提质增效达标区。整治观音门街等5条背街小巷，完成华电西路、永济大道等3条道路专项提升工作。环境质量显著改善。持续深入打好污染防治攻坚战，开展餐饮油烟等群众“房前屋后”突出环境问题整治，PM2.5浓度、空气质量优良率均达“十四五”以来最优水平，国省考断面水质全部达标。创成省级幸福河湖1条、市级10条。投用5座装修垃圾中转场，建设100个“无废细胞”，7个项目入选省级“无废城市”项目库。发展方式绿色转型。搭建全省首个低碳合作综合服务平台，华能零碳产业园等一批绿色发展标志性项目落地，新入选省级绿色工厂3家。龙潭街道秸秆炭化还田多联产技术示范项目产生的碳清除量在国际碳信用平台成功交易，为全国首例。

（六）民生福祉更有质感和温度。在发展中保障和改善民生，在共建共享中增进福祉，年度27项民生实事项目顺利完成。民生保障网络更加密实。落实就业优先政策，城镇新增就业2.25万人。大力推进安居工程，竣工保障房61.4万平方米。不断完善分层分级救助服务体系，发放救助资金6000余万元，在全国孤独症儿童关爱促进行动中先行先试，省级未保站和精神康复服务站点实现街道全覆盖，入选全省社会救助创新实践试点。统筹解决“一老一小”问题，新增普惠托育机构6家，尧新社区儿童友好空间建设列入住建部《可复制经验清单》；在全市率先试点老年人助医陪诊服务，入选“全国示范性老年友好型社区”创建单位2个、荣获全国“敬老文明号”1个，“短期托管养老服务”获央媒报道。优质公共服务更加均衡。金陵小学科文路分校、南师附中燕子矶新城学校滨江校区投入使用，与南京大学、南京师范大学等15所高校合作赋能基础教育，入选全国学前教育普及普惠区、江苏省家校社协同育人“教联体”建设实验区，“善学栖霞”入选国家级社区教育品牌。深入推进省级基层卫生健康综合试验区建设，与9家三级医院共同打造紧密型城市医疗集团、共建27个专科联盟，在全省范围内率先将DeepSeek技术融入基层诊疗全流程，“超能家医”入选国家公共数据“跑起来”示范场景。文化体育生活更加充实。推出“栖霞有戏”系列展演，联合省演艺集团打造栖霞山“粮仓剧社”，承接2025江苏中秋戏曲晚会，组织各类文化活动1300余场。新建4个省级综合文化服务中心，《水乡丰收歌》等3个原创作品获省文化艺术政府奖五星工程奖。优化“10分钟体育健身圈”覆盖质量，开展群众体育活动250余场，仙林半程马拉松首次列入世界田联精英标牌赛事。

（七）治理效能实现稳步提升。坚持统筹发展和安全，加强党建引领基层治理，社会大局和谐稳定。安全基底扎实稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“厂中厂”、电动自行车、高层建筑消防隐患等九个“一件事”全链条治理，2.21万家社会面小场所纳入“181”平台管理，火灾起数、生产安全事故起数同比下降15.4%、66.7%。建设“食安栖霞”智慧支撑平台，深入开展“校园餐”整治，筑牢食品安全防线。扛稳粮食安全责任，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”。健全防灾减灾体系，推进和燕街等4处地质灾害隐患点消险治理，完成6个消险积淹工程，有效应对7次强降雨及强对流天气。严厉打击各类违法犯罪，警情降幅居全市前列，公众安全感显著提升。治理创新扩面提质。实施“精网微格”提升工程，推广和发展“仙林经验”，新建“网格+公共服务”工作站5个，尧化街道获评全国文明单位，龙潭太平村获评全国文明村，马群向上社区专业社工服务案例入选中国社会工作联合会“2025年城乡社区治理服务资料库”，燕子矶街道作为首批街镇级代表入选全国城乡社区高质量发展“幸福家园”行动共建名单，八卦洲外沙村等3个村获评省级宜居宜业和美乡村。政府建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化为基层减负，坚决破除形式主义、官僚主义，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实习惯过紧日子要求，全年“三公”经费支出同比下降8.6%。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议275件、政协委员提案261件，办结率、满意率保持100%。大力建设“数字政府”，整合政务服务、城市管理、民生保障等9个领域数据资源，归集公共数据13.38亿条，“一网统管”赋能基层治理应用场景荣获中国智慧城市先锋榜优秀案例。全区民族宗教、审计、统计、外事、贸促、对台事务、港澳、侨务、国防动员、档案、地方志等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进展。

各位代表，2025年是“十四五”规划的“收官之年”。回顾五年，百年变局加速演进，改革发展稳定任务之艰巨前所未有。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“四个着力点”，全面落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情的严峻考验，经济顶住压力稳定增长，“十四五”主要目标任务完成情况符合预期，“强富美高”新栖霞现代化建设起步稳健、开局良好，在极不寻常、极不平凡的历程中交出了高质量发展的答卷。

五年来，我们沉着应对风险挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值较“十三五”末增长21%，连跨四个百亿台阶。石化能源、光电显示、建筑业产值壮大至千亿级，预计智能电网产业链营业收入将突破1000亿元，服务业增加值超890亿元、增长35.1%，人工智能核心产业收入增长50%。累计培育“四上”企业超1200家，新增上市企业10家、数量全市第二。“中国工业百强区”排名从第40位升至第35位，“中国综合竞争力百强区”排名从第44位升至第41位，国家知识产权强县建设、国家智能制造标准应用等一批国家级试点引领发展，高质量发展的成色越来越足。

五年来，我们有力破除体制壁垒，发展动能实现新增强。从“三区融合”到“区域协同发展”，再到“深度融合、一体发展”，栖霞区域体制机制完成重塑。各项改革措施落地落实，工程项目审批改革、企业登记便利化改革入选全国政务服务优秀案例，全区市场主体突破20万户、增幅超50%。扎实推动教育科技人才一体化发展，与高校院所、企业共建省级概念验证中心2家、市级6家，累计实施产学研合作项目760多个，技术合同交易额增幅达67%，省级以上专精特新企业总量增长15倍，初步形成贯通式科技成果转化体系。

五年来，我们积极融入战略大局，抓住机遇打开新格局。在“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化等国家战略中主动作为。宁句城际、宁扬长江大桥等一批支撑性、标志性项目建成投用，312国道、疏港大道等重要道路改造升级，“一横五纵”过江通道格局成型，进一步拉近了地域间的时空距离。中欧班列双向对开，“十四五”期间累计开行超1600列，较“十三五”翻一番，龙潭港、新生圩港新增国际航线13条，集装箱吞吐量较“十三五”末增长31%，“江海河、公铁水”集疏运体系加速完善。坚决落实“长江大保护”战略，先后对19个长江岸线利用项目进行整治，燕子矶新城、栖霞山等片区日益成熟，幕燕滨江风貌区成为绿色发展的典型。

五年来，我们始终坚持为民惠民，社会事业取得新进步。人民生活发生巨大变化，城镇居民人均可支配收入预计达8.46万元、较“十三五”末增长28.4%。累计建成保障房368.1万平方米，近2.3万户群众迁入新居；建成幼儿园14所、小学9所、初中6所、高中1所，区域教育迈入“优质均衡”发展的新阶段；省中医院、南医大二附院、市妇幼保健院新院区陆续启用，三级医院从2家增至5家；每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数从3.1个增加到4.9个，普惠托位占比达80%以上。“院府合作”“养老服务互助时间平台”等创新举措成为全国、全省示范。常住人口突破百万，是南京主城人口净流入最多的区域。

五年来，我们聚焦共建共治共享，基层治理绘出新画卷。率先开展完整社区建设、智能社会治理实验基地、市域社会治理现代化等国家级、省级改革试点，形成了一批具有栖霞特色的治理经验。“仙林经验”被誉为新时代“枫桥经验”城市版，仙林街道入选中社部党建引领基层治理观察联系点。深入推进区街综治中心建设，实现群众诉求“一窗受理、一地综办”，构建起基层治理法治化“解纷枢纽”。社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，全区居民文明素养、精神风貌和道德风尚显著提升，荣获全国民族团结进步示范区。

各位代表，惟其磨砺，始得玉成。“十四五”取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持，是全区广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表栖霞区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻区企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，主要表现在：内需不足的矛盾依然突出，国际经贸环境仍存在不确定性；新旧动能转换尚处在阵痛期，工业经济还将持续承压，新兴产业和未来产业总体规模偏小，房地产业和建筑业仍面临着市场规模缩减的影响；人口增长和结构变化带来民生保障和公共服务压力增大，区域历史债务负担较重，财政收支还将处在“紧平衡”状态；环境质量持续改善的任务依旧艰巨，防范化解重大风险工作需要更实更细；政府系统作风建设和地区营商环境还要进一步推向深入。对此，我们一定正视问题、克服困难，采取有力措施改进工作、加以解决，不负全区人民的信任和重托。

“十五五”发展目标和实施路径

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于栖霞区发展而言，是重要的战略窗口期，是实现能级提升、跨越赶超的关键五年。面对世界百年变局加速演进、不确定难预料因素增多、国内发展条件与增长模式正经历深刻重构的内外部环境，机遇和挑战交织，压力与动力并存，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要深刻把握发展形势、竞争态势、比较优势，立足栖霞的科创资源、枢纽地位、产业基础、市场空间等禀赋，深化智造立区、创新引领、枢纽赋能、内涵发展，加快培育发展新动能，使栖霞成为南京高质量发展的重要增长极。

根据《中共南京市栖霞区委关于制定栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，我们编制了栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委市委工作部署，准确把握栖霞经济社会新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，为基本实现社会主义现代化奠定坚