2026年如皋市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在中共如皋市委的坚强领导下，聚焦聚力“以港强市”一号工程，全力以赴抓经济谋发展，千方百计办实事惠民生，慎终如始防风险保安全，交出了一份殊为不易、不负期望、厚重提气的成绩单。预计全年地区生产总值近1700亿元；一般公共预算收入83.03亿元、增长3.8%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.85%；社会消费品零售总额532.2亿元、增长2%；城乡居民人均可支配收入分别达64112元、33905元，城乡收入比进一步缩小；完成上级下达节能减排任务。

一、坚持迎难而上、顶压前行，回升向好的态势持续巩固。工业经济承压增长。预计完成全部工业开票销售2092.4亿元、规上工业增加值增长4.5%，新增40亿元企业1家、20亿元企业2家、规模工业企业60家。力星钢球获评省制造业领航企业。入选工信部5G工厂1家、先进级智能工厂23家、省级绿色工厂4家。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家。船舶海工配套装备产业获评省中小企业特色产业集群。现代服务业挖潜增效。启动生产性服务业高质量发展三年行动，用好苏超、中甲、通超等品牌赛事流量，举办“苏新消费”嘉年华等促消费活动20余场次，投放消费券1500万元、拉动消费超3亿元，新增规模服务业企业28家，服务业增加值突破800亿元。拾锦里商业街区获批省级夜间消费集聚商圈。现代农业稳产增收。粮食生产再获丰收。新增农业农村重点项目25个、总投资14.9亿元。6.5万亩高标准农田全面开工。新增绿色食品29个、有机农产品1个，绿色优质农产品占比达81%。培育省级农业龙头企业2个。如皋黑塌菜荣登央视品牌强国工程。

二、坚持大抓招商、猛攻项目，支撑发展的根基日益坚实。项目招引卓有成效。深入开展“招商引资质效提升年”活动，构建“1+8+13”双招双引工作格局，举办国内外招商活动15场次，新签约并注册5亿元以上内资项目49个、3000万美元以上外资项目13个。设立雉荟科创母基金，“招投协同”落户项目15个。出台“拨投结合”项目落户细则，导入项目2个。项目建设提速增效。健全项目全生命周期服务机制，实施超千万元工业技改项目70个，新开工5亿元以上工业项目24个、竣工32个、转化达产15个。提前竣工项目35个，平均建设周期缩短50%。省市重大项目超额完成年度投资计划，斯堪尼亚商用车项目投产运营。项目服务有力高效。高标准编制港产城融合发展规划。如皋港化工新材料园区规划环评获批。优化生态管控区域，调优城镇开发边界500亩。做优“五即”项目审批服务品牌，16个项目实现“拿地即开工”，15个项目实现“竣备即发证”，审批时间压减20%。用好地方政府专项债、超长期特别国债等政策，获批“两重”“两新”、中央预算类资金等各类项目17个，争取资金超20亿元。

三、坚持创新驱动、改革赋能，跨江向海的动能愈发强劲。科创能级向高攀升。认定高成长科创项目45家、备案类191家，转化规上企业162家，净增高企85家。获评省独角兽企业1家、潜在独角兽企业3家、瞪羚企业15家。获批省前沿技术研发计划项目2个、科学技术奖5项。新增省级企业技术（工程）中心14个。探索飞地孵化“弹性空间”新模式，东南大学科创飞地建成运营。入选国家重大人才工程22人、省“双创计划”项目10个。重点改革向实推进。出台营商环境提优举措28项，“高效办成一件事”35.6万件，企业全生命周期登记“一件事”压缩至半日办结，新增市场主体1.3万家。发布行政审批中介服务846项，指导企业信用修复386家，办理涉企“免罚轻罚”案件3114件、减免7796万元。全国首单数据资产ABS产品成功上市。启动二轮土地承包延期试点，完成农技推广和水务系统机构改革，实现农村产权交易额2.3亿元。开放合作向深拓展。实际利用外资1.05亿美元，制造业占比91.5%。外贸进出口总额370亿元、增长5%。新设和增资境外投资项目16个，对外直接投资额3135万美元，对外承包劳务营业额2.2亿美元。新开通国际国内航线2条，完成港口货物吞吐量8860万吨，集装箱吞吐量64.7万标箱，外贸集装箱占比超10%。

四、坚持城乡一体、融合发展，宜居宜业的魅力充分彰显。城市功能日趋完善。历史文化名城保护规划获省政府批复。盘活城市“金角银边”，新建足球、篮球场地6片，建成拾锦里口袋公园等乐享空间，新增公共绿地2.5万平方米。改造老旧小区超16万平方米，加装、更新电梯51台。提标供水管网32.7公里，完成通台管网供水工程九华、下原段铺设。城市防洪排涝整治工程改造道路11条、排水管网33公里。城区环卫中转中心建成即将投入使用。如皋西站综合客运枢纽按序时推进，226省道北段顺利贯通。乡村振兴日见成效。农村人居环境整治提升五年行动顺利收官，改造农村户厕6000座，新增农村生活垃圾分类村（社区）167个。完成农村公路提档升级30公里、农桥改造10座。启动乡村CEO运营试点，公开选聘职业经理人（团队）3个。创成省级宜居宜业和美乡村24个，培育南通乡村振兴先行村5个。生态底色日益鲜明。扎实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，南通市级以上越级环境信访总量同比下降34.1%。开发区水质净化厂建成试运行。建设农村生态河道138公里。PM2.5浓度降至31微克/立方米。市考以上断面水质全面达标。

五、坚持发展为民、服务惠民，民生福祉的成色更有质感。公共服务更加优质。完成文定高中、特殊教育学校等改建工程，国家义务教育监测、中高考成绩保持领先，如皋技师学院获批设立，创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、国家学前教育普及普惠县（市、区）、全国中小学科学教育实验区。完成卫健系统事业单位改革，市妇幼保健院投入使用，创成省级临床重点专科1个、中医重点专科3个，新增省基层慢病筛防中心1家。入选国家级非遗传承人2名，省级文保单位3处、非遗项目8个、非遗工坊2个。新增中国新闻奖、省“五星工程奖”各1项。首届“通超”冠军花落如皋。全国文明城市实现“三连冠”。民生保障更有温度。“家门口”就业服务站实现全覆盖，新增就业1.5万人、其中外来人口1.08万人。完成困难家庭人居环境改善180户、居家适老化改造1415户，建成市适老生活体验中心，新增养老互助睦邻点13个、邻里爱心食堂8个。建成省级社区普惠托育点1家，省级示范性“未保站”实现全覆盖。获评全国双拥模范城。社会治理更显成效。纵深推进安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，生产安全事故亡人数下降三分之一。“一楼一策”做好保交房工作，4个问题楼盘交房办证。“八五”普法顺利收官，行政诉讼案件发案量和败诉率实现“双下降”。持续开展新“三百”信访包案化解、“下沉联调”专项行动，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等各类违法犯罪，白蒲派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。

切实加强政府自身建设，坚定树立和践行正确政绩观，全面强化意识形态工作责任制落实，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众舆论监督，办理人大代表建议361件、政协委员提案409件，代表、委员满意和基本满意率达99.9%。此外，人武、审计、统计、档案、供销、气象等工作不断加强，国防动员工作扎实推进。海关、海事、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、侨联、残联、工商联、红十字会等群团组织发挥作用。如皋发展促进会揭牌成立。外事、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、红色文化研究、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作迈出新步伐。

各位代表，2025年经济社会发展各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首“十四五”，有爬坡过坎之难，更有攻坚收获之喜，我们在市委坚强领导下，始终保持奋发有为、追赶超越的精气神，一张蓝图干到底、一以贯之抓落实、一茬接着一茬干，经受住世纪疫情的大战大考，有效应对多重超预期的困难挑战，“强富美高”新如皋现代化建设取得阶段性成果。

“十四五”以来，我们勇挑大梁、克难攻坚，以实干快干应对挑战，交出了一份稳健前行的实力答卷。全市经济总量连跨三个百亿台阶、年均增长5.5%，全国综合实力百强县市排名跃升至第17位。全部工业应税销售突破两千亿大关，全社会用电量突破百亿千瓦时，新增规模工业企业200家、上市企业5家，入选省级以上中小企业特色产业集群3个，培育国家农业产业强镇2个，高分通过国家农业绿色发展先行区评估。五年来，我们始终以追梦者的志气挺立潮头，以奔跑者的勇气砥砺奋进，以开拓者的锐气破浪而行，雉水大地高质量发展的步伐愈发有力、成色愈发厚重。

“十四五”以来，我们勇争一流、守正创新，以先行先试赢得主动，收获了一串鼓舞人心的发展成果。率先探索“一线孵化、如皋转化”的“双飞地”创新发展模式，高新技术企业总数从269家增至897家、产业产值占规上工业比重从40%提升至64.3%，入选第二批国家创新型县（市）建设名单。国企改革持续深化，重新整合成立市属国企4家，新增AAA级主体信用企业1家、AA+级5家。“如皋如意”营商环境品牌持续擦亮，获评全国城市营商环境创新县（市）。五年来，我们始终以制度创新激活市场活力，以内外联动拓宽发展赛道，以务实举措破解瓶颈制约，雉水大地革故鼎新、敢闯敢试、与时俱进的脉动更加强劲。

“十四五”以来，我们勇担重任、善作善成，以共建共创汇聚合力，绘就了一幅城乡共荣的和美画卷。累计完成城市建设投入12.5亿元，城镇化率从62.2%提升至65.4%。新增公共绿地127.1万平方米，12公里高品质滨水步道实现全线贯通，国家历史文化名城申报通过国家复核评审。新增省级特色田园乡村6个、宜居宜业和美乡村53个，入选全国村庄清洁行动先进县，创成“四好农村路”全国示范县。五年来，我们始终以内外兼修、融合融通的理念打造宜居家园，久久为功提升城市颜值、留存如皋乡愁，雉水大地城姿更美、乡韵更浓、环境更优的崭新面貌越发动人。

“十四五”以来，我们勇毅有为、用心用情，以富民惠民温暖民心，办成了一批可感可及的好事实事。累计实施政府民生实事52项，财政支出中民生投入占比保持80%以上。市一中新校区、如皋初中东校区、志颐小学等14所学校建成投用，立项建设省高品质（特色）高中4所，市中医院晋升三级甲等中医医院。平安如皋建设成效明显，群众安全感、法治建设满意度持续保持全省前列。五年来，我们始终以民之所盼为所向，倾心增进民生福祉，用心回应群众关切，尽心解决急难愁盼，雉水大地乐业有奔头、安居有保障、生活有滋味的幸福底色日益鲜明。

各位代表，盘点过往，我们深感奋斗的艰辛和收获的不易。我们取得的每一点进步、每一份成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，关键在于上级党委政府和市委的坚强领导、市人大市政协和社会各界的监督支持，归功于全市上下广大干部群众的同舟共济、团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：对照高质量发展的要求，经济发展的质效不够高，发展后劲仍显不足、潜力优势发挥还不够明显；城市治理仍需加强，民生保障压力加大；政府系统少数干部能力素质、工作作风与新形势、新要求还不相适应，亟待迅速提升转变，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实加以解决。

“十五五”时期的目标任务

各位代表，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是如皋抢抓战略机遇、奋力乘势而上的关键时期。站在新起点，眺望前行路，我们既拥有长江口产业创新绿色发展协同区、三峡水运新通道建设等新的机遇，同时也面临外部环境影响加深、内部转型压力加大等新的挑战，需要思想再解放、改革再攻坚、开放再提速、创新再突破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力把各方面积极因素转化为实绩实效。勇于跳出“县城思维”，以满格状态把握好“竞合突围”的时代要求。把如皋发展放在长三角等更高维度坐标系中审视定位、思考谋划，锚定战略目标、坚定战略自信、保持战略定力，更加精准识变应变求变，集中精力引建重大项目、推进动能转换、办好自己的事，不断提高在南通、全省的占比和贡献，加快迈入“两千亿俱乐部”。主动竞进“江海时代”，以顶格标准把握好“以港强市”的迫切要求。聚焦“江海联运重要节点、向海智造产业高地、跨江融合开放门户、宜居宜业生态城市”的发展定位，坚持政策支持和改革创新协同发力、做优增量和盘活存量相互结合、扩大内需和优化供给统筹并进，联动融入“城市群”、深度嵌入“产业链”、不断扩大“朋友圈”，在新一轮跨江向海发展中抢占先机、赢得主动。全力破除“躺平心态”，以真格举措把握好“走在前列”的使命要求。拿出“干则必成”的决心，坚定“干则一流”的信心，自觉按规律办事、以科学谋事、靠担当成事，敢于向最优的学、同最强的比、跟最快的赛，用斗争精神和改革办法破解历史遗留问题、防范化解各类风险，在抓发展的同时全力惠民生、护安全、保稳定，以“走在前、做示范”的实干担当为全域增光、为全局添彩。

根据市委十三届十二次全会精神和《市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”时期我市国民经济和社会发展的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，聚焦“以港强市”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设新篇章。

综合考虑全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，我市经济社会发展的主要预期目标是：到“十五五”期末，经济发展质效持续提升。经济持续稳定增长，增长潜力充分释放，地区生产总值年均增速6%以上、总量2200亿元以上，区域竞争力、经济贡献度进一步提升，坚决扛起经济体量较大县市责任担当。巩固壮大实体经济根基，“3+2+X”先进制造业体系加快构建，特色产业集群具有较强影响力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展。科技创新能力持续提升。创新体系整体效能显著增强，科技创新和产业创新深度融合，“一线孵化、如皋转化”双飞地模式持续深化，科技成果转化和产业化水平不断提高。企业科技创新主体作用更加凸显，创新型企业集群持续壮大，高能级科创平台体系不断完善，更高水平国家创新型县（市）建设取得新进展。改革开放动能持续提升。重要领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，“如皋如意”营商环境品牌持续擦亮，国家社会信用体系建设示范区优化升级。国资国企改革持续深化，各类经营主体活力充分释放，经济对外开放度进一步提升。加强与上海、苏南对接合作，江海河联运枢纽能级有效提升，跨江融合体制机制持续深化，双向联动赋能格局基本形成。城乡发展能级持续提升。坚持以城市内涵式发展为主线，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴，国土空间和主副城区功能布局不断优化，港产城一体融合发展取得突破，人口吸附力和承载力明显增强，“长寿养生福地、历史文化名城、青年友好型城市”等品牌影响力和美誉度持续彰显。社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论不断巩固壮大，人民思想道德、科学文化和身心健康素质全面提升，持续提升城市文明建设水平。红色文化、长寿文化、历史文化在保护传承和活化利用中焕发新活力，文化事业繁荣发展，文化体育设施布局更加完备，现代文化产业体系更加健全，文化自信更加坚定。人民生活品质持续提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同频，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，全龄友好的人口服务体系加快完善，教育强市、体育强市、健康如皋等“金字招牌”进一步擦亮。生态环境质量持续提升。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，长江大保护成效不断巩固，城乡人居环境大幅改善，美丽如皋建设取得更大成效。市域治理效能持续提升。市域社会治理更加法治化、科学化、精细化、智慧化，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平不断提高。全过程人民民主实践方式不断丰富拓展，平安如皋、法治如皋建设高水平推进，本质安全水平系统提升，社会更加安全稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上更大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，共同富裕取得更多进展，“以港强市”战略纵深推进，“强富美高”新如皋现代化建设成果更加丰硕，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

各位代表，“十五五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以忘我的奋斗精神以上率下争先干、只争朝夕拼搏干、久久为功长效干，不断把一张张“施工图”变成一个个“实景图”。我们坚信，在市委坚强领导下，经过全市人民共同努力和不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够成为美好现实。

2026年主要工作

今年是“十五五”规划的开局之年，五年看头年，开局是关键，做好今年政府工作事关全局、意义重大。我们将按照省、南通和市委全会部署，坚决扛起体量较大县市责任担当，聚力推进“以港强市”战略落地见效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更好统筹发展和安全，确保“十五五”开好局，扎实推动中国式现代化如皋新实践取得新突破。

今年经济社会发