2026年瑞丽市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表与《瑞丽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是极为不易、极不平凡的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委的领导下，团结带领全市各族人民，围绕“四支柱一标杆”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，勤思实干、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，经济运行稳中有进、社会事业全面发展、人民生活不断改善、边疆治理成效显著，“十四五”目标任务基本完成，现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们凝心聚力，成功抗击世纪疫情。始终坚持人民至上、生命至上，党政军警民尽锐出战，创新构筑“五道防线”，牢牢守住“零死亡”“零外溢”底线，为全国疫情防控大局作出了瑞丽贡献。我们抢抓机遇，园区经济成效凸显。以产业协作园区、沿边产业园区建设为主抓手，推动全市经济高质量发展，有效对冲口岸不通、贸易下滑等不利因素，全市生产总值从2020年的149.8亿元提升至162.2亿元，三次产业结构由8.7:17.2:74.1优化为11.2:20.2:68.6，经济增速从最低时的全省末位跻身全省前十。我们难中求进，对外开放务实拓展。用好10块国字号“金字招牌”，“苦练内功”加快口岸基础设施建设，完成978项改革任务，创新推出78项举措，推动中缅贸易恢复发展。我们践行“两山”理念，城乡和美宜居宜业。消除黑臭水体，打造“一河两湖”景观，成功创建省级绿美城市；乡村道路硬化率、自来水通水率、垃圾处理设施覆盖率均达100%。我们以人为本，民生福祉不断提升。投入民生资金119亿元保障困难群众基本生活，新建改建中小学幼儿园35所，建成国门医院、传染病医院等医疗机构5家，城镇新增就业7757人，城乡居民收入增速排名全省前列。我们勠力同心，边疆治理现代化水平实现新突破。历史性重塑管边控边体系，“10联户网格”精细化管理瑞丽模式成为全国典型案例，建成全国民族团结进步示范市，群众安全感满意度从全省末位跃升至67位，创历史最好成绩。

特别是刚刚过去的2025年，我们全力以赴抓发展、促改革、扩开放、优环境、惠民生、保稳定，全年地区生产总值增长7.6%，排名全州第一、全省第四，顺利完成2025年人代会提出的增长8%左右的目标，用实干与担当，向全市人民交出了一份有温度、可感知的年度答卷。

（一）经济发展持续向好

特色农业巩固提升。完成粮食播种面积13.31万亩、产量4.68万吨，生猪、肉牛、禽类有效供给，实现农林牧渔业总产值26.1亿元，可比价增长3.8%。建成橡胶、咖啡、坚果、雪茄烟、鲜食玉米等特色产业基地23.72万亩，瑞丽柠檬、咖啡2个名特优新产品获国家认定。咖啡种质资源保存量突破1100份，德热7号、8号2个咖啡新品种获国家审定。建成云南省柑橘研究国际联合研发中心，拓展柠檬精深加工产业链，开发柠檬精油、果茸等20余种产品，培育农业龙头企业10户。柠檬“三个四”、鲜食玉米“4+4”等利益联结机制巩固拓展，“家庭作坊代加工”全面推广。农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，增速排全省第一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

园区建设成形起势。瑞丽产业协作园区获批，沿边产业园区第一个阶段性发展目标基本完成。园区承载力进一步提升，争取上级资金8.57亿元，市场化推动“园中园”建设，新建标准厂房及配套用房76万平方米，民间投资占比达73.6%，教育、医疗、商超、文体等生活配套设施日益完备。园区主导产业从量的聚集向链的延伸和质的提升转变，新签约项目53个，落地38个、投产32个。新招引“三性”企业10户，四个主导产业增至203户，其中：纺织服装产业新增棉绒辅料、印绣花、模板开发等上下游及配套企业15家，130余家企业在园区形成聚集，人均产值由4万元增至7.7万元，初步形成全省最大的纺织服装产业集群；通信电子产业形成音响、液晶模组、光通信连接器、耳机4条产业链，人均产值由20万元增至23万元；装备制造产业形成摩托车、储能柜、新能源汽车电池配件3条产业链；进口商品落地加工产业从传统的农副产品延伸到人发、中药材、矿产品等品类。园区新培育和引进高新技术、专精特新等企业20户，年度新升规44户、增长144%，规上工业增加值增长44%，支撑工业经济对GDP的贡献率达50%、拉动GDP增长3.8个百分点。

对外开放难中求进。全年完成改革任务203项，自贸试验区德宏片区形成制度创新案例12项，跨境河流生态治理、涉外法律援助等8项改革经验在全州推广。完成园区体制机制改革创新，实现“五区合一”，区政高度融合。大通道建设实现突破，瑞弄高速公路建成通车，大瑞铁路瑞丽段路基工程全线贯通、客运站主体工程基本完工，德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地列入国家建设名单。口岸基础设施进一步完善，实现弄岛边民互市和一般贸易市场“两场合一”，建成瑞丽口岸联检中心智慧监管平台和芒满通道前置作业区主体工程。千方百计稳贸易，鲜食菠萝、香蕉、夏威夷果3种商品获准从缅甸进口，跨境电商监管中心获评省级创新示范园区，畹町边民互市二级交易中心建成运营，服务培育亿元以上贸易企业31家，实现跨境电商交易额1.83亿元、增长169%，外贸进出口总额实现269亿元、增长10.1%。对缅交流合作持续深化，恢复举办中缅胞波狂欢节、边境贸易商品交易会等活动，积极援助缅甸应对“3·28”地震和疫病防控，“中缅民心相通大舞台”活动和“小而美”对外援助项目获各方好评。

消费活力持续恢复。傣王宫遗址公园项目顺利签约，向云端、山曼计划等一批精品民宿建成投运。文体活动亮点纷呈，成功推出《孔雀公主》舞台剧等11个文艺作品，《孔雀荟萃》《水鼓传心》等荣获云南省第十四届民族民间歌舞乐展演奖项；举办目瑙纵歌节、泼水节、中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、澜湄藤球邀请赛等文体旅活动440余场次。文旅宣介取得突破，赴昆明、成都、西安等城市开展招商推介活动20余场次，发布各类文旅宣推作品800余条，总浏览量突破2700万人次，“瑞丽文旅”抖音号跻身全省县级文旅账号第一梯队。“旅居+”融合发展，成功入选全省城镇旅居建设试点，瑞丽“数字游民”案例纳入旅居云南典型案例，带动房地产消费企稳回暖，市外购房群体占比82.7%，商品房销售面积31.45万平方米，增长22.1%、居全州第一。全年接待游客1086.2万人次、增长7.1%，实现旅游总花费94.8亿元、增长11.5%。

（二）城乡建设统筹推进

市政建设持续完善，完成南北片区燃气管道老化更新改造，实施6条城市老旧路面更新，打通3条断头路，启动主城区公共停车场（一期）建设。更新主城区雨水管网34.1公里，治理城区河道12条，新建排涝通道1.4公里，城市生活污水集中收集率提升至60.8%，集镇区污水处理设备实现全覆盖。新建瑞丽大道健康步道4.5公里，建成城市口袋公园17个、绿美节点30个、绿美街道13条，城市绿地面积达1105.3公顷，绿地率升至41%，人均公园绿地面积达18.3平方米，公园绿化服务半径覆盖率达93.3%，“出门见绿、漫步入园”成为市民生活常态。完成农村危房和农房抗震改造89户，大力实施农村“厕所革命”，卫生户厕普及率达98.2%。龙江水利枢纽水资源综合利用工程龙瑞线、龙畹线建成，农村供水保障项目全面完工。深化“十百千万”引领工程，村容村貌实现整体美化提升，创建美丽庭院1395户，建成乡村振兴村9个。

（三）民生保障全面加强

民生支出占地方一般公共预算支出超过65%。就业保障持续稳定，新增城镇就业1554人，农村劳动力转移就业3.69万人，农村劳动力市内就近就地转移率达86.2%，城镇登记失业率控制在5.5%以内。医疗卫生服务水平稳步提升，扎实推进爱国卫生运动，县域医共体信息化实现互联互通，药品和医用耗材集中带量采购平均降价58%以上，市中傣医院建成2个省级特色专科，勐卯街道卫生院达到国家推荐标准。教育资源供给更加优质均衡，完成姐勒中心小学、瑞丽市第一小学等9所学校改造提升，建成投用第五幼儿园，新增学位3111个。职业中学与德宏职业学院实现一体化融合办学，与云师大合作办学模式在全州推广。“一老一小”关爱服务不断完善，建成养老服务设施12个、幸福食堂3个，养老工作获全国表彰，儿童之家实现村（社区）全覆盖，守护未成年人“向日葵”计划在全省边境县市推广。社会保障、社会救助、特殊群体关爱服务、殡葬改革、问题楼盘处置等工作扎实推进，民生底线进一步兜牢。

（四）生态环境持续改善

中央、省生态环境保护督察反馈问题整改年度任务圆满完成。大气污染16类专项整治行动深入开展。严格落实河湖长制，全市3个地表水国控省控断面水质均稳定在Ⅲ类以上，县级集中式饮用水水源水质达标率100%。农村生活污水治理率达86.1%，排全州第一。完成6个历史遗留矿山生态修复治理；农用化肥农药减量增效持续推进，土壤安全利用有效保障，重点建设用地安全利用率100%。严格落实林长制，完成营造林7000亩，新增植树36.1万株，生态空间持续拓展，绿色发展底色更加鲜明。

（五）边疆治理现代化水平不断提升

民族团结进步成果巩固拓展，全市9个集体、18名个人受省、州民族团结进步示范表彰。全面打造党政军警民合力强边固防升级版，扎实开展普法强基补短板专项行动，917户重点非公有制企业实现“两个覆盖”，社会工作和联合接访中心投入使用。保持对各类违法犯罪的高压严打态势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，法治建设群众满意度创历史最好成绩。精准施策分类处置存量债务，推动债务风险有效缓释，坚决守牢不发生系统性债务风险的底线。安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续两年下降，有效保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

与此同时，人民武装、审计、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、侨联、红十字会、气象、供销、退役军人、搬迁安置、机关事务、检验检测等各项工作取得新成绩。

2025年，我们坚决扛牢扛实管党治党政治责任，认真做好省委第五巡视组反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进清廉云南建设“十大行动”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展10个专项治理，办好10件惠民实事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和审计监督，办理人大代表建议182件，政协委员提案104件，扎实推进三级人大代表视察反馈意见整改落实。营商环境持续优化，“高效办成一件事”52个主题事项累计办理2.8万件，召开企业见面会109场次，化解企业难题964项。法治政府建设深入推进，主动公开政府信息5627条，办理依申请公开13件，处理行政复议162件。

各位代表！回顾过去的一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在攻坚克难中奋楫前行，在积厚成势中赢得主动，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府以及州委、州政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是中央、省、州驻瑞各单位团结奋战的结果，是全市人民团结一心、勤思实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各代表委员，向各民主党派人士、人民团体，向驻瑞部队官兵、公安干警、消防救援人员、中央、省、州驻瑞单位和日夜奋战在一线的基层工作者，向参与、关心和支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，前路更须笃行。我们也清醒地认识到，经济持续向好的基础仍需加固，产业转型升级任务艰巨；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力依然较大；城乡建设和公共服务仍有短板；部分干部攻坚克难的能力有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是瑞丽加快产业转型升级、持续扩大对外开放、实现高质量跨越式发展的关键五年。当前，国际局势错综复杂，产业链供应链面临重构压力，发展环境面临深刻变化，统筹发展和安全面临更大挑战。同时，我们也要看到：党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，给予我们强大的激励和动力。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。产业协作园区、沿边产业园区等10块国字号“金字招牌”特殊政策在瑞丽叠加，随着大瑞铁路即将通车，瑞丽必将迎来新一轮大开发大开放的重大机遇，瑞丽独特的区位、政策、资源、产业、生态、人文等优势将充分释放，发展战略机遇更加凸显。

“十五五”时期瑞丽经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央经济工作会议决策部署以及省委、州委、市委全会、经济工作会议安排，落实好党中央和省委、州委、市委《“十五五”规划建议》指导思想和总体要求，紧扣“一个跨越、三个定位、开创发展新局面”这个总纲，锚定全省“3815”战略发展目标、州委“1148”发展思路，按照市委“4411”工作思路，奋力开创瑞丽高质量跨越式发展新局面，确保与全国全省一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期的主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长25%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，外贸进出口总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。到“十五五”末经济结构进一步优化、动能进一步增强，步入高质量发展快车道，与全国全省发展差距进一步缩小。在此基础上接续奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，各族群众共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、2026年政府工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是瑞丽抢抓机遇、乘势而上的攻坚之年。我们聚焦“4411”工作思路以及五个“论英雄”的工作要求，勤思实干、奋勇争先，确保地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，确保“十五五”开好局、起好步。重点抓好以下九个方面工作。

（一）加快园区转型升级，持续壮大工业支撑

聚焦园区亩均和人均产值、税收提升，落实园区建设“五个行动”“五项任务”“五大工程”，全年实现新升规工业企业20户以上，规上工业增加值增长25%以上，园区税收2.5亿元以上。

持续提升园区承载能力。以瑞丽产业协作园区、沿边产业园区建设为牵引，用好“一对一”“一对多”协作机制，加强与上海紧密协作，努力实现储备的112个项目中，环山片区HG3号路延长线及边坡防灾治理、西片区北侧基础设施配套等25个项目年内开工，中缅（国际）现代农商产业园配套服务设施、职教中心等7个项目年内完工。主动对接江苏、福建、广东等东部省份，引入更多市场主体参与园区建设、招商和运营，加快推进英迪格、中缝重工、卡地尼、雪迪、晋江仁和等一批“园中园”项目，探索与梁河等州内外县市建立“飞地园区”，新增标准厂房及配套用房90万平方米以上，持续完善教育、医疗、住宿等公共服务设施。

聚力推动产业集群化、全链条发展。围绕产业链图谱，大力开展以商招商、链式招商、市场化招商，新落地牵引性标志性企业10家以上。围绕主导产业发展，持续规范园区管理，落实园区准入退出机制，引导企业提高劳动生产效率，实现入园企业生产效能全部达到准入标准。进一步拓展纺织服装产业产品品类、产业链环节，加强与周边县市配套园区联动，形成从缫丝纺纱到织布印染、设计、成衣制造的纺织服装全产业链发展格局，实现规上企业突破50户、产值20亿元以上，人均产值10万元以上；通信电子产业通过龙头企业以商招商，引培更多高附加值和终端产品生产制造企业，推动现有耳机、音响、数据线等产品逐步向中高端转型，产业链向智能穿戴设备、手机全产业链等方向延伸，实现规上企业突破15户、产值11亿元以上，人均产值25万元以上；装备制造产业以南亚东南亚市场需求为导向，招引家电、五金、汽车零配件等外向型企业落地，实现企业总数15家以上；进口商品落地加工产业以矿产品为新的切入点和增长极，构建农畜产品、海水产品、矿产品全产业链。围绕四个主导产业，新引入一线品牌区域中心、区域总部项目3个以上。强化主导产业落地要素保障，实现沿边产业园区总体规划及环评获批，落地水洗、电镀等更多关键环节；有序推动节约集约用地，年内报批土地1500亩以上。用好各级支持政策，鼓励引导企业开展设备更新、产品研发，力争培育和引进高新技术、专精特新等企业4家以上。推动传统产业转型升级，支持新安硅业恢复生产，助推瑞丽糖厂、天德新能源提升产能效益。

（二）强化内引外联，扩大对内对外双向开放

聚焦国家赋予的10块“金字招牌”每年都有成效和亮点，着力在制度创新、产业发展、跨境合作等领域实现新突破，一体推进“三大经济”协同发展，打造更具竞争力的沿边开放新高地。

落实落细建设“面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽”部署要求。落实大瑞铁路沿线综合开发三年行动方案，开工建设中缅（国际）现代农商产业园铁路专用线、瑞丽铁路客运枢纽及配套基础设施等项目，加快推进瑞丽口岸、畹町口岸连接线工程。高水平编制现代物流规划，加快建设