2026年深圳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期是深圳牢记嘱托、砥砺前行的五年，是深圳发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记多次亲临广东，对广东、深圳工作作出一系列重要讲话重要指示，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区领航定向，赋予我们全面深化前海改革开放、建设河套深港科技创新合作区、深入推进深圳综合改革试点等新的重大战略任务，并在去年11月亲自宣布我国将在广东深圳举办亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议。习近平总书记对深圳念兹在兹的深情关注、山高水长的关怀厚爱，令全市上下无比欢欣鼓舞，激发出奋进新征程的昂扬斗志，凝聚起建功新时代的团结伟力。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，开拓创新、埋头苦干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务总体完成，经济社会高质量发展取得突破性进展，中国式现代化的深圳实践迈出新的坚实步伐。

——经济综合实力大幅跃升。地区生产总值从2020年的2.83万亿元提高到2025年的3.87万亿元，年均增长5.5%、增速居一线城市首位。规上工业总产值五年跨过两个万亿元台阶，规上工业总产值、工业增加值连续4年保持全国城市“双第一”，工业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。现代服务业增加值达1.8万亿元、占服务业比重提高至77%，金融机构本外币存贷款余额达24.6万亿元、五年增长44.8%。固定资产投资五年累计4.5万亿元、为“十三五”的1.5倍，并于2024年历史性突破1万亿元，工业投资、房地产投资占比分别较2020年提升11.9个百分点、下降16.5个百分点。社会消费品零售总额连续2年破万亿元。外贸进出口总额达4.55万亿元，连续2年保持全国城市首位，五年增量1.5万亿元、占全国比重11.3%，出口实现“33连冠”。来源于深圳辖区的一般公共预算收入连续五年均保持在万亿元以上，居民人均可支配收入从6.5万元提高到8.5万元、年均增长5.5%。商事主体五年净增106万户、总量突破465万户、稳居全国城市首位；民营企业达283万家；在深投资世界500强企业超340家。万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放强度均居全国城市最优水平。深圳经济顶压奋进、向上向好，展现出强大韧性和充沛活力。

——新质生产力发展走在前列。系统谋划、培育壮大以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，战略性新兴产业增加值从2020年的1.03万亿元提高到2025年的1.67万亿元，占地区生产总值比重提高至43.0%，先进制造业增加值占规上工业比重达68.4%。智能终端集群规模迈上万亿元台阶，网络与通信、软件与信息服务、智能网联汽车3个集群规模均突破8000亿元，5个集群入选国家先进制造业集群，数字经济核心产业增加值连续3年破万亿元。建成投用第三代半导体、5G中高频器件、生物制造等6家国家制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心。

建成投产深汕比亚迪汽车工业园、中芯国际12英寸产线、华星光电T7二期等11个百亿元级重大工业项目，在深新能源汽车产量、大尺寸晶圆制造能力大幅提升，集成电路、工业机器人、智能手机等39种工业产品产量占全国比重超10%。五年净增规上工业企业4163家、总数达1.45万家，新增千亿元以上工业企业2家、500亿元以上工业企业6家。新增境内外上市企业172家、总量达600家。新增国家高新技术企业7300家、总量突破2.6万家。国家级专精特新“小巨人”企业达1333家、总量跃居全国城市首位。国家创业投资引导基金在深设立总规模超500亿元的区域基金。现代化产业体系向新提质、向优升级，迸发出高质量发展澎湃动能。

——科技创新取得重大突破。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增至2024年的2453.1亿元、年均增长12.9%，研发投入强度达6.67%、跃居全国城市第一，总量居全国城市第二，企业研发投入占全社会研发投入比重保持在93%以上，总量稳居全国城市首位。深圳—香港—广州创新集群在《全球创新指数》排名中跃居全球首位。鹏城实验室等在深国家战略科技力量、西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城加快建设发展，建成运营合成生物研究、脑解析与脑模拟、材料基因组等重大科技基础设施，全面点亮国家超算深圳中心二期、计算性能登顶全球第一，大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设加快成势、渐入佳境。获批创办国家人工智能学院深圳河套学院，组建全新机制的深圳医学科学院，新设或重组20家全国重点实验室，新增17家国家企业技术中心。获评国家科学技术奖39项，PCT国际专利申请量连续22年、国内专利授权量连续8年居全国城市第一。高端芯片、半导体生产设备、高性能医疗器械和精密仪器、工业软件、先进材料等领域关键核心技术加速硬核突围，开源鸿蒙操作系统、全栈自主可控人工智能软硬件生态蓬勃发展。全市人才总量超719万、高技能人才达166.5万、高层次人才超2.8万，新当选两院院士15人。深圳正以自信自强之姿，竞逐时代科技潮头，更多领域加速向并跑领跑迈进。

——改革开放示范效应更加彰显。深圳综合改革试点首批授权事项改革红利持续释放，新一批授权事项加快实施，民生诉求综合服务改革、基础设施领域不动产投资信托基金、本外币一体化资金池、破产制度改革创新、二三产业混合用地等48条创新经验举措全国推广。获批实施要素市场化配置综合改革试点，组建成立深交所科技成果与知识产权交易中心、深圳数据交易所有限公司以及全国首个电子元器件和集成电路国际交易中心。纵深推进市场化法治化国际化一流营商环境建设，全面推行政务服务“秒报秒批”“免申即享”“无感申办”，民意企事“双速办”让民声有应、企事快解。完成2172个工业园区转供电改造，每年可为企业减少用电成本30亿元。前海扩区效应凸显，105项制度创新成果全国复制推广，五年新注册港资企业超6000家、引进全球头部服务商42家，现代服务业增加值增长超一倍。河套深圳园区与国际接轨的科研管理机制加快构建，设立6家国际性产业与标准组织，落户52家高端科研机构和顶尖企业研发中心。获批服务业扩大开放综合试点，五年新设外商投资企业4.4万家、占全国比重16.2%，实际利用外资超3000亿元、较“十三五”增长18.9%。深圳口岸年出入境人次增至2.73亿、创历史新高，外国人入境数连续2年保持全国城市第二。落地全球首个国际红树林中心。国际友城、友港增至124个。深圳朋友圈越扩越大，经贸合作版图越拓越广，改革开放“重要窗口”作用更加突出。

——城市功能品质显著提升。获国务院批复实施《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》。系统完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，后海—深圳湾、前海湾—宝中片区“完形显神”、成为城市国际新客厅，深超总基地、香蜜湖新金融中心等新片区蝶变升级。内畅外联的国际性综合交通枢纽能级持续提升，建成投用赣深高铁、深中通道、深圳机场三跑道、小漠国际物流港等重大交通项目，全面开工轨道交通五期、西丽高铁枢纽、机场东枢纽。地铁运营里程增加211.9公里、达634.5公里，日均客运量突破900万人次，线网密度和客流强度稳居超大城市首位。全市45分钟以内通勤比例达81%、居一线城市首位。机场旅客吞吐量突破6600万人次、货邮吞吐量突破200万吨、国际及地区客货运航线达104条，均创历史新高。国际集装箱班轮航线增至273条，港口集装箱吞吐量突破3500万标箱、稳居全球第四。深圳获批建设融合港口型、空港型、商贸服务型、生产服务型为一体的国家物流枢纽城市。珠三角水资源配置工程建成通水，实现“双水源”供水格局。新增电源装机容量超过“十二五”“十三五”两个五年规划总和。“极速宽带、数字能源、人工智能、数字孪生”先锋城市引领示范。新建绿道1538公里，新建改造碧道892公里，公园总数达1350个，国考省考断面水质连续3年全部达到优良水平，PM2.5年均浓度降至16.8微克/立方米、保持全国500万人口以上城市最优水平。鹏城大地蓝绿交织、城景交融，呈现一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。

——民生社会事业实现大步跨越。“十四五”期间，全市九大类民生支出累计达1.6万亿元、占财政支出比重近七成。新增基础教育学位超90万个、医疗卫生床位超3万张、保障性住房超60万套（间），均超过或接近“十二五”“十三五”两个五年规划总和。获批设立深圳理工大学等3所本科院校、1所高职院校，高校在校学生人数增长38.2%，52个学科进入ESI排名前1%。入选全国基础教育综合改革实验区，在全省率先实现全市域通过义务教育优质均衡发展区国家督导评估，新改扩建中小学校和幼儿园821所，中小学生体质优良率提升23.4个百分点。普惠园在园儿童比例提升至93.0%，3岁以下婴幼儿托位数增至10.9万个。获评全国健康城市建设样板市，建成市新华医院、中山大学附属第七医院二期等55个重大医疗项目，三甲医院从18家增至33家，新增国家区域医疗中心2个、国家级临床重点专科17个，9家医院在全国三级公立医疗机构绩效监测中获评A+以上等级。新增社康机构260家、总数达1002家。全市街道、老龄化社区养老服务机构实现全覆盖，完成居家适老化改造超3.2万户。深圳科学技术馆、美术馆新馆、图书馆北馆、深圳湾文化广场、前海冰雪世界、市体育中心等一批文旅体新地标精彩亮相，舞剧《咏春》等原创文艺精品出彩出圈。连续第7次获评全国文明城市，崇德向善成风化俗、城市文明熠熠生辉。事不避难破解民生痛点，建立健全城中村水电燃气违规加价、预付式消费长效治理机制，获评国家食品安全示范城市。“民生七优”成色更足，幸福生活更具质感、城市发展更有温度。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是深圳经济特区建立45周年。面对国内外形势深刻复杂的变化，我们完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施高质量发展十大行动计划，圆满成功举办十五运会、残特奥会深圳赛区赛事和闭幕仪式活动，经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长5.5%、增速居一线城市首位，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会大局保持和谐稳定，高质量发展取得丰硕成果。一年来，主要做了以下工作：

（一）巩固拓展经济向上向好态势。全面落实中央和省一揽子存量、增量政策，争取超长期特别国债128.1亿元、中央预算内投资186.5亿元，分别增长85.1%、20.3%，加快建设40个“两重”项目、总投资358.0亿元，推动28个项目获国家新型政策性金融工具支持、投放资金103.9亿元。加力扩围落实“两新”政策，消费品以旧换新带动商品销售额超870亿元。提高投资质量效益。新型基础设施投资增长11.8%，工业技改投资增长19.2%。面向民间资本推介优质项目60个。发行利用新增地方政府债券1063亿元、创历史新高。发行离岸人民币地方政府债券50亿元、基础设施领域不动产投资信托基金32.9亿元。盘活国有资源资产449亿元。实施提振消费专项行动。社会消费品零售总额增长2.3%，网络零售额增长10.5%。新开业深圳湾万象城二期、宝安大悦城等8个大型商业项目，完成东门步行街改造焕新。新增首店、旗舰店、新概念店超1200家。入选国际化消费环境建设试点城市，落地市内免税店，新增离境退税口岸3个、离境退税商店超1600家，办理退税额增长2.6倍。推动外贸稳量提质。制定出台促进外贸稳定增长“48条”，为企业办理出口退税1683亿元。外贸进出口总额增长1.4%，其中：进口增长8.0%，货物贸易跨境人民币收付金额增长18.3%。服务贸易进出口增长7.0%，数字贸易进出口增长10.1%。新能源汽车、消费级无人机、数码相机、3D打印机等高新技术产品出口增长10.1%。做好安商稳商招商。支持22家企业首次公开发行或再融资、募资金额326.8亿元。新增企业35.7万家、“个转企”3826家、“小升规”1000家、总部企业52家。新落户一汽飞行汽车总部等10亿元以上项目79个，实际利用外资增长14.4%、规模跃居全国城市第二，外资企业利润再投资规模117.3亿元。

（二）加快建设现代化产业体系。工业龙头地位更加牢固。规上工业增加值增长5.4%，建成投产华润微电子12英寸集成电路产线、鄱阳科技园等重大项目，开工建设惠科新能源、西门子高端医疗影像设备等15个10亿元级重大项目。汽车零部件制造装备、黄金珠宝工艺设计智造2个集群入选国家级中小企业特色产业集群。新增国家级制造业单项冠军企业22家、总量达117家。新整备供应产业用地509公顷。累计建成“工业上楼”高标准厂房面积超400万平方米。战略性新兴产业蔚然成势。半导体与集成电路、智能网联汽车、低空经济与空天、人工智能、机器人等8个集群增加值实现两位数增长。新设立超高清视频显示等9只“20+8”产业引导基金、规模190亿元。累计通过国家备案人工智能大模型49款，7家企业入选全球人形机器人上市公司百强，新型人工智能终端产品层出不穷，“模力营”“机器人6S店”等活力升腾。生物创新药对外授权交易金额创历史新高，药械产品出口总额居全国城市首位。培育瞪羚企业215家、独角兽企业42家。现代服务业提质升级。滚动完善服务业发展“1+N+X”政策体系，举办国产操作系统和芯片高质量发展系列现场推进会，组建国产操作系统生态建设推进中心、“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”产业联盟，投用深圳工业软件园、尖岗山软件产业园，软件和信息技术服务业营收增长11.1%。深入实施并购重组“10条”、科技金融“15条”、风投创投“20条”，引进桑坦德银行、招银金投等15家持牌金融机构，发行科技创新债券规模949亿元，完成上市公司并购重组规模860亿元、增长1.7倍，金融业增加值增长12.1%。建成深圳国际综合物流枢纽中心，盐田区入选国家骨干冷链物流基地，累计建成投用低空起降设施超1200个，载货无人机飞行量突破100万架次、居全国城市第一。获批建设全国首个国家黄金珠宝产业计量测试中心，质检、信用、广告等服务业营收分别增长9.1%、15.0%、17.6%。

（三）全方位打造创新之城。教育事业发展取得新进步。获批设立深圳信息职业技术大学，建成投用深圳大学城国际校区一期、香港中文大学（深圳）音乐学院。获批组建全国高校区域技术转移转化中心高端科学仪器深圳分中心。获批国家自然科学基金资助项目1643个、增长10.0%。X9高校院所联盟推出互选课程419门。在深高校影响力吸引力持续提升、本科招生再创佳绩，新招录博士生数量增长42.3%、在校留学生数量增长50.6%。深入推进“每天一节体育课”“每周半天计划”“每人美育一件事”。超400所义务教育阶段学校实现“舒心躺睡”。9个区通过全国学前教育普及普惠区评估认定。科技创新体系释放新活力。组建国际先进技术应用推进中心（深圳）、具身智能广东省实验室，落地中国电子春天研究院、河套数学与交叉学科研究院、璞跃中国大湾区国际创新中心等高端创新平台。全市规上工业企业研发活动覆盖率达74.2%，新增概念验证中心、中小试基地28家。核心软件攻关工程上升为央地科技创新合作项目，算力超节点集群、宽禁带半导体功率器件、超高速实时示波器、高强度碳纤维材料等打破国外技术垄断并逐步量产。获中国专利金奖9项、占全国22.5%。人才强市建设再上新水平。举办“百万英才汇南粤”秋季大型综合招聘会、“AI汇英才”校园招聘等20场市内外重点招聘活动，引进高校毕业生12.1万人，新增高层次人才超2000人、高技能人才4.5万人，深圳连续3年位居中国城市95后人才吸引力榜首。出台加强青年人才来深发展服务保障若干措施，实施人工智能拔尖创新人才培养专项，启用“前海5号楼”国际人才创新交流中心。1050名学者入选全球前2%顶尖科学家榜单，研究与试验发展人员全时当量47.4万人年、居全国城市首位。

（四）全面深化改革扩大开放。综合改革试点蹄疾步稳。国家部委出台支持深圳全面深化自然资源领域改革20条措施。挂牌运营国际船舶登记服务中心，深圳港三大集装箱港区实现保税LNG燃料加注全覆盖，加注量增长79.2%、总量居全国第二，在华南地区率先开展绿色甲醇燃料加注。建立体现资源稀缺性的供水价格动态调整机制。高质量完成国企改革深化提升行动，30项改革经验和案例在全国推广。新增金融资产投资公司股权投资基金10只、规模500亿元。36家外资企业入选增值电信业务扩大对外开放试点、数量居全国第一。制定全国首个国际性产业与标准组织综合管理制度，牵头和参与制定国际标准268项。营商环境持续优化。新增“高效办成一件事”高频事项27个、“视频办”事项611个，推广应用行政执法监督码“扫码入企”。实施降低全社会物流成本专项行动，物流总费用占地区生产总值比重10.5%、保持全国最优水平。入选国家首批知识产权金融生态综合试点，成立国际知识产权学院，海外知识产权纠纷应对指导工作实现“四连冠”。普惠小微贷款余额突破2万亿元、居全国城市首位，无还本续贷、制造业贷款、科技贷款分别增长23.0%、13.4%、18.3%，首创“园区贷”、授信金额超220亿元。高水平对外开放不断扩大。深圳口岸加入亚太示范电子口岸网络，机场国际旅客吞吐量增长22.4%，中欧班列发运204列、总货值增长36.9%。1961家企业参与跨境贸易投资高水平开放试点、金额达2518亿美元。深圳入选全球最受欢迎仲裁地，国际仲裁院受理案件覆盖国家和地区增至146个。面向全球发布《APEC深圳之约》，成功举办亚太经合组织非正式高官会、大湾区—东盟经济合作论坛等高规格会议，全年接待86批部长级以上外宾团组。

（五）深入推进粤港澳大湾区建设。湾区互联互通扎实推进。启动沙头角口岸重建，蛇口港口岸成为国内首个“海空一体”复合型口岸。成功举办全运会史上首个跨境马拉松项目，实现深港“无感通关”“有感融合”。“深港通”交易额增长66.8%，跨境“理财通”开户数增至6.7万。“港澳药械通”试点目录扩大至82种。前海开发开放生机勃勃。落地实施“海关新18条”，编制前海国土空间规划，建成“互联网+”未来科技城一期、前海石公园桂湾段，成立粤港澳大湾区涉外律师学院。“前海深港青年梦工场”新孵化创业团队229个，启用“深港汇”双向总部基地。电子元器件和集成电路国际交易中心交易额1421亿元、增长57.0%。前海股权交易中心“专精特新”专板入板企业847家。新增32项港澳跨境通办政务服务事项。河套建设发展蒸蒸日上。获国家部委支持实施科研货物免税、生产要素高效跨境流动等政策措施，编制实施深圳园区跨境交通规划、科技创新规划。发行全国首单“双跨境”知识产权证券化项目，河套共熵服务中心获批国家标准化试点。建成深港科创综合服务中心，落地中科院香港创新院河套基地等8个高水平科研机构，新增新型光电材料与成像器件等3个中试服务平台。都市圈建设加快推进。深莞获批共建移动终端方向国家人工智能应用中试基地，成立大湾区综合性国家科学中心先行启动区科学联盟。开工建设龙岗河深惠交界河段治理工程，观澜河（石马河）入选水利部幸福河湖建设名单。加快建设深大城际、穗莞深城际南延段等项目，开工建设光明科学城至松山湖科学城通道深圳段、惠坪高速先行段，新增中山黄圃、江门鹤山等组合港航线5条。

（六）奋力推动“百千万工程”三年初见成效。纵深推进全市域协调均衡一体化发展。原特区外获市对区一般公共预算转移支付比重超七成，获市级政府投资资金比例提高至75.2%，新增基础教育学位、医疗卫生床位占全市比重分别为74.0%、76.7%。新增地铁运营里程39.4公里，实现市内“区区通地铁”。启动29个低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整项目。完成国家完整社区试点建设任务，加快实施城中村改造项目66个，完成老旧小区改造218个、老旧电梯更新改造1925台。新建市政燃气管道84.3公里，新增管道天然气用户13万户、智能燃气表72.9万台。深汕特别合作区地区生产总值增长10.3%、经济总量为2020年的4.7倍，规上工业增加值增长26.0%，深汕高端电子化学品产业园开园，开工建设尖端聚酰亚胺高分子材料等4个生产制造项目，建成投用深汕人民医院、深圳第二高级中学深汕学校一期。积极推进对口帮扶协作工作。全年投入帮扶协作财政资金69亿元、实施帮扶项目408个，联合对口地区推出“圳品”优质农产品192个，消费帮扶采购额179亿元。连续2年获省“百千万工程”考核优秀等次第一，携手省内兄弟城市加快建设4个市级产业合作园区、23个县级特色园区，引进超亿元项目22个、总投资143亿元，建成投用深汕中医医院，开工建设龙川新城首期18个项目。建成投用喀什空天信息产业园、塔县人民医院新院区、林芝智慧城市“一网统管”等帮扶项目，积极共建深哈产业园、深赣港产城一体化合作区、南宁（深圳）东盟产业合作区。盐田区“政校企”就业帮扶、腾讯为村2个项目入选全球减贫最佳案例，深圳牵头的粤桂协作任务在国家考核中实现“八连冠”。

（七）加强城市规划建设治理。宜居环境优化提升。新建改造提升南湾郊野公园、红山文化公园、罗山公园群等35个公园，罗湖实现“八园连通”。完成光明北片区等264个绿化美化亮化工程，实施梧桐山凤凰台等30个第六立面提升项目，完成东涌—大雁顶—大鹏山生态修复，新增造林面积175公顷。新增都市型绿道200公里、远足径郊野径100公里，贯通环石岩湖、前海西部（西湾—茅洲河）等骑行道180公里。枢纽功能显著增强。开工建设机场T2航站区、北货运区及配套站坪、樟坑径直升机场、大铲湾港区二期、罗湖北高铁站TOD、坪山综合交通枢纽一期等项目。铁路到发旅客首破2亿人次、增长9.5%。建成投用春风隧道，开工建设望海路快速化改造、广深高速深圳段改扩建等项目。新增非机动车道3603公里。新开通地铁接驳公交线路43条。新增停车位17万个，公共智慧停车平台服务量增长8倍。韧性基础安全可靠。建成东湖水厂扩能改造、沙湖水厂一期工程，新增供水能力90万立方米/日。完成318个小区优质饮用水入户工程、248个小区二次供水设施提标改造。建成投用综合管廊32公里，新增海绵城市面积46.3平方公里。新增4个高品质供电引领区，全社会用电负荷三破极值、电网始终保持稳定运行。建成西坑粮库、深汕粮库一期。成功应对“桦加沙”等超强台风和多场强降雨，连续5年自然灾害“零亡人”。智慧治理便捷高效。完成深圳开放智算中心扩建，全市智算规模提升至16.5E，开放公共数据28.6亿条，新推出“城市+AI”应用场景100个。新建改造5G-A基站9485个、通感一体化基站202个，率先实现全球首个全市域5G-A网络全覆盖。建成全市域实景三维采集和建模项目，高频更新城市运行重点指标1178项，新推出高层建筑消防等数字孪生深度应用场景50个，新增物联感知终端180万个。

（八）加快推动全面绿色转型。蓝天碧水扮靓城市颜值。全年空气质量优良天数占比97.5%（其中：达优率62.0%）。完成133家重点企业挥发性有机物综合治理，新能源汽车渗透率达81.7%。310条河流优良水体比例达90.1%。生活污水集中收集率保持在85%以上，再生水利用率达80%。西部海域入海河流总氮下降5.1%。完成深圳湾大街等27个水生态景观品质提升项目，福田红树林自然保护区荣获全球“湿地中心星级奖”，石岩河（石岩水库）入选生态环境部美丽河湖优秀案例，东部海域水质长期保持一类，“玻璃海”净美如画。新型能源体系加快构建。建成妈湾电厂升级改造气电一期、华润深汕电厂扩建、国家管网LNG应急调峰站等项目。清洁能源消费占一次能源消费比重达49%。升级建设超充之城2.0，新建重卡超充换电站25座、乘用车闪充站17座、综合能源补给站15座，累计建成480千瓦以上超充站1098座。入选国家首批车网互动规模化应用试点城市，建成车网互动设施582个，虚拟电厂管理平台实时可调负荷提升至130万千瓦。碳达峰碳中和稳步推进。固废利用处置能力提升至35.1万吨/日，建筑废弃物资源化利用率、生活垃圾回收利用率均超50%。建成平湖能源生态园一期，新增生活垃圾焚烧处理能力1000吨/日、污泥处置能力1700吨/日。绿电交易规模增长1.2倍，绿证交易数量增长97.1%，碳足迹标识认证公共服务平台认证产品226个。新增绿色建筑、装配式建筑面积均超2300万平方米，建成9个近零碳排放试点项目。开展全国首批绿色外债试点，气候投融资改革入选全国新时代生态文明建设实践案例，盐田区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（九）繁荣发展文化事业产业。全运盛会圆满精彩。精心组织十五运会和残特奥会深圳赛区25个项目、503个小项赛事，创新举办火炬传递活动，精彩演绎以“海天为幕、城市为景”的全运会闭幕式，简约庄重办好残特奥会闭幕活动，镌刻城市记忆、礼赞体育健儿。深圳运动员获全运竞体项目18金18银14铜、奖牌数量全省第一。“小海豚”志愿服务成为赛会靓丽风景线。文明底蕴不断厚植。成功举办2025文化强国建设高峰论坛、第21届文博会，精心组织纪念抗战胜利80周年、特区建立45周年等主题活动。《驼哥的旗》等作品生动传播红色文化，原创短剧《奇迹》精彩刻画特区奋斗者群像，2部作品获群众文艺最高奖“群星奖”。5个社区入选全国民主法治示范社区创建名单。文化发展提质增效。建成投用全球最大实体书城深圳书城湾区城、欢乐港湾欢乐剧场、安托山公共文化中心、鹭湖艺术中心、龙岗国际艺术中心等项目，新增公共文化设施面积35万平方米。5万多场演艺展览丰富市民“文化菜单”，“一带一路”音乐季、深圳设计周、深圳读书月、全民艺术季、大成敦煌展等品牌活动精彩纷呈，文化产业增加值达3200亿元、增长8.1%。体育事业蓬勃发展。成功举办中国羽毛球大师赛、比利·简·金杯总决赛、女篮亚洲杯、乒乓球亚洲杯等国际赛事，深圳运动员在斯诺克世锦赛等顶级赛事中奋勇夺冠。建成光明国际马术中心，体育场馆“一键预约”平台服务市民2100万人次、增长9%。入选国家促进体育消费和赛事经济试点城市、全国首批高质量户外运动目的地。体育产业增加值突破1000亿元、增长12.5%。文旅融合成果丰硕。实施“Amazing Shenzhen”全球文旅推广计划，精心策划贯穿全年的城市旅游主题活动。前海冰雪世界“热雪飞扬”，科学技术馆“圈粉”无数，光影艺术季、天空音乐会、黄金海岸旅游嘉年华等活动唤醒城市律动。新增深港跨境游、工业科技游等53条特色旅游线路。开业运营前海瑞吉等10家高端品牌酒店。入境游客数量增长27.6%，全市接待游客突破2亿人次、旅游总收入突破3100亿元。

（十）持续用力打造民生幸福标杆。医疗卫生水平加快提升。获中央财政支持实施公立医院改革与高质量发展提升项目。建成投用香港中文大学（深圳）医院等13个医疗项目，启用华南地区首个质子治疗中心。推进深圳大学总医院口腔中心、市中医院针灸推拿中心等44个存量商办物业改造医疗机构项目。引进落地2家外商独资医院。医疗检查检验结果互认共享实现公立医院、社康机构全覆盖，互认项目增至526种。医改评价监测连续2年居副省级城市首位。有力有效防控基孔肯雅热等蚊媒传染疫情。住房供应体系不断完善。进一步优化调整房地产政策措施，全力推动房地产市场企稳向好。健全“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障体系，建设筹集保障性住房4万套（间），2个保障性住房项目入选全国“好房子”案例，住房公积金新增开户缴存职工89.8万人。深入开展“深梦启航”“深梦扬帆”计划，累计为高校毕业生来深求职提供免费入住服务超2万人次。稳妥处置房地产企业债务风险，全面完成保交房任务。党政机关办公用房100%确权备案。社会保障能力日益增强。新增就业26.4万人，获评全国公共就业服务能力提升试点城市。全市最低工资标准、失业保险金发放标准、最低生活保障标准分别提升至2520元/月、2268元/月、1535元/月。落实学前一年免费教育，发放育儿补贴11亿元，非深户籍学龄前儿童纳入居民医保参保范围。建成市社会福利救助综合服务中心，“食物银行”等公益项目传递市民爱心善意。实施党群服务中心提质行动，累计建成运营暖蜂驿站、司机之家等新就业群体服务阵地超1600个。连续8次获评全国双拥模范城。社会治理效能持续提升。完善民意速办平台功能和未诉先办机制，“卷尺哥”现象彰显城市善治与市民共建双向奔赴。信访工作连续5年获评全省优秀。推广“党建锦囊·民生妙招”2000个，“小切口”办好群众心头事。加强以电动自行车管理为主的交通秩序治理，道路交通安全事故死亡人数下降4.6%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查治理年”行动，生产安全事故死亡人数下降5.6%。刑事治安总警情下降10.1%，群众安全感、常态化扫黑除恶满意度、公安工作满意度连续4年排名全省第一。此外，统计、民族、宗教、对台、侨务、海防打私、国防动员等工作取得积极进展。

过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治、抓政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风，坚持“过紧日子”，认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实，认真办理市人大代表建议989件、市政协提案599件，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

各位代表！过去一年和“十四五”发展成果弥足珍贵、成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央国务院坚强领导和省委省政府正确领导，是市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗、实干争先的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋战在各条战线上的广大建设者、劳动者、创业者，向来深投资兴业的广大企业家朋友，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻深单位、驻深部队官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持深圳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，深圳经济社会发展还面临一些困难和挑战。当前外部环境变化影响加深，有效需求仍然不足，部分中小企业生产经营困难，经济持续向好基础还需巩固。部分重点领域关键核心技术亟待攻坚突破，引领科技产业变革的现代化产业体系建设还需加力提速。高品质民生供给不平衡不充分问题仍然存在。城市国际化软硬件环境还有短板，精细化治理水平仍有差距。政府行政效能有待进一步提升，工作作风还需持续改进。我们要正视困难问题、坚定发展信心，在今后工作中全力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深圳乘势而上建设好中国特色社会主义先行示范区的战略机遇期、攻坚突破期。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

纲要（草案）明确了我市“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值超过5万亿元；产业科技创新实现新突破，全社会研发投入强度超7%；改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新提升，民生福祉取得新成效，现代化人民城市建设取得新进展，安全保障迈上新水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

挺进“十五五”、踏上新征程，我们要坚定扛起习近平总书记、党中央赋予深圳的新时代历史使命，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，着眼全国全省战略全局找准深圳战略定位，昂扬阔步走在前、奋发有为作示范、实干笃行挑大梁。坚持登高望远、择高而立，对标最好最优最强，高站位大格局谋划深圳、发展深圳；注重前瞻布局、增强战略敏捷，提升前沿技术战略预判能力，在科技产业变革大潮中抢占先机、赢得主动；保持战略定力、坚守长期主义，持之以恒抓改革、拓开放、强创新，以笃定心志、拼搏韧劲穿越周期，提升科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”，增加全球市场“含深度”、城市发展“集约度”，在“关键一程”跑出加速度，不断增创新优势、实现新突破，力争在全球城市版图中进位赶超，奋力谱写中国式现代化建设深圳新篇章。

我们要在经济大市勇挑大梁上挺膺担当。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，立足本地面向全国全球持续扩大有潜能的消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，做大做强各类服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，以经济大市之“稳”服务大局之“稳”，以经济大市之“进”引领区域之“进”。我们要在以科技创新引领新质生产力发展上打好头阵。把整个城市作为新质生产力和创新的策源地、孵化器，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头，推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展，在科技创新攀高向强、产业体系提质向新中塑造高质量发展硬核实力。

我们要在进一步全面深化改革开放上探索示范。大力弘扬改革开放精神、特区精神，做深做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，全面落实综合改革试点任务，谋划实施更多创造型、引领型改革，率先构建高水平社会主义市场经济体制。深化实施“五外联动”，构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。我们要在建设现代化人民城市上奋勇争先。全面落实“一个尊重、五个统筹”和“五个转变、五个更加”重要要求，持续优化完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，提升城市综合承载力、核心竞争力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我们要在促进人口高质量发展和推进共同富裕上走在前列。坚持尽力而为、量力而行，突出可感可知，用心用情办好各类民生实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福标杆，守护万家安宁、促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2026年是“十五五”开局之年、亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议在深圳举办之年，做好今年工作意义重大，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议安排，按照市委七届十二次全会暨市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，实施提质增效“十大计划”，因地制宜发展新质生产力，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，协同、融合、一体化加快推进全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心、产业金融中心、消费中心、物流中心建设，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

综合考虑外部环境和深圳实际，今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%，固定资产投资止跌回稳、力争增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸稳规模稳份额稳增长，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长同步，在实际工作中争取更好结果。重点做好以下十个方面工作：

（一）坚持扩大内需这个战略基点，积极融入和服务做强国内大循环

进一步激发有潜能的消费。加快建设具有全球重要影响力的消费中心，深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，扩容升级商品消费，提振汽车、数码产品、家电家居等大宗消费，拓展汽车后市场消费，培育人工智能终端、国货“潮品”、美妆、宠物等消费新增长点，加强大规模设备更新与推动国产替代联动。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动养老、托育、家政、健康、文化娱乐、教育培训等服务消费扩容提质。深入开展消费新业态新模式新场景试点，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济，拓展兴趣消费，激发高频次、重复型消费需求。做大做强线上消费，推动平台经济创新和健康发展，网络零售额增长8%以上。加快建设福田中心、后海—深圳湾等世界级一流商圈，精心打造福田—罗湖乐活大道、前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区。持续推进批发零售和住宿餐饮业扩容提质行动。加强国际化消费环境建设，高水平打造沙头角深港国际消费合作区，发展口岸经济、免税经济，新增离境退税店500家以上。举办“购在中国·深圳之约”系列活动，让全球消费者在深圳畅购无忧、乐购新潮。

推动投资稳规模提质量增效益。制定实施促进投资于人若干措施，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。高质量推进“两重”项目建设，推动信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网和重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完成新型基础设施投资1650亿元。加快建设香蜜湖—安托山、笋岗—清水