2026年施甸县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”主要工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委的领导下，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现稳中提质、进中向好的良好态势。

（一）经济发展提速进位。全年完成地区生产总值112.17亿元、增长5.6%，增速居全市第1。其中，第一产业增加值28.65亿元、增长2.7%，第二产业增加值31.57亿元、增长10.5%，第三产业增加值51.95亿元、增长4.8%。社会消费品零售总额44.3亿元、增长6.7%，增速居全市第2。一般公共预算收入4.1亿元、增长0.1%，一般公共预算支出26亿元、下降6%。城乡居民人均可支配收入38987元、17919元，分别增长3.2%、6.2%。金融机构存款余额138.4亿元、增长8.7%，金融机构贷款余额115.9亿元、下降5.9%。

（二）产业体系优化升级。生猪提质育链项目（一期）投产，发放肉牛奖补资金738.2万元，全县生猪、肉牛出栏分别达73.5万头、3.5万头。实施林下中药材实验示范项目，带动发展林下种植5000亩。完成农业总产值50.4亿元，增长2.8%。省内单体规模最大的水长600兆瓦/1200兆瓦·时共享储能电站建成投运。完成园区电力迁改、卓越大型机动车检测线等项目建设，昊宇建材高比表氢氧化钙生产线改扩建、昆钢嘉华绿色建材精品砂石料等项目加速推进。新增规上工业企业2户，规上工业增加值增长18.1%。莽索、朱市冲旅居村相继开工，“三颗种子”研学品牌同步打造，注册成立旅行社2家。微短剧《滇缅公路》全网播放量突破4000万次，《欢乐的布朗人》荣获省民族民间歌舞乐展演银奖，四季村晚、“村BA”云南省总决赛等节庆赛事持续出圈。电商交易额15.9亿元，增长10.2%。全年接待游客189.2万人次，实现旅游总花费17.5亿元。

（三）乡村振兴衔接有力。高质量通过省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。全年新识别监测对象167户639人，风险消除849户2995人。脱贫劳动力转移就业5.17万人，发放跨省务工交通补助1229.9万元。善洲林场林下中药材“721”、凯禾公司食用菌“三连通”等利益联结模式助农增收。投入资金2.51亿元，实施项目139个。定点帮扶单位引进资金1915.38万元，消费帮扶9695.82万元。施甸龙会助力乡村振兴入选省级非遗保护优秀案例。

（四）改革创新持续深化。建立项目“两库一清单”滚动更新闭环管理机制，全年储备亿元以上项目104个。固定资产投资完成41.6亿元、增长11.9%，增速居全市第1，投资工作连续3个季度获省级通报激励。新签约项目14个，完成省外产业招商到位资金9.5亿元、增长139.8%。坚持分类施策盘活资源资产，实现收入9.4亿元。全面推行并联审批、“综合查一次”及“一项一码”全流程电子化管理，发布检查清单40项，审批按时办结率100%。落实服务企业特派员制度，办结企业诉求105项。

（五）城乡品质一体提升。县城垃圾中转站建成投用，完成城区157个污水直排口整治，县城污水处理厂平均进水浓度大幅提升，城市生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率均达100%，污水治理经验被《中国环境报》宣传推广。左岸星河C区开工建设，惠通路实现贯通，改造和新建保障性租赁住房394套。获评省级推进健康县城建设工作突出县，被确定为“第八届全国文明城市”提名城市。杨家桥至太和公路建成通车。乡镇国土空间规划通过省级审查，村庄规划与风貌管控持续加强。

（六）民生保障更有温度。落实就业创业帮扶政策，发放各类就业创业补贴5237.1万元，带动就业21713人；发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.07亿元，扶持创业483人（户）。县一中与云南师范大学合作办学，县二中和县职中组建综合高中试点联合体，县三幼活动及辅助用房、九年一贯制学校食堂等建成投用，高考本科上线率提升7.52个百分点，顺利通过国家义务教育质量监测。县中医医院通过服务能力提升达标验收，太平卫生院通过等级评审验收。发放育儿补贴6537人2120.3万元。县残疾人康复中心、姚关敬老院建成投用。以“小切口”推动“大整治”，10个整治项目、16件民生实事成效显著。

（七）社会大局和谐稳定。矛盾纠纷预防化解能力持续提升，信访批次、人次分别下降10.4%、6%。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，防汛“1262”、灾害“123”等机制高效运转，森林草原防灭火、消防救援及“三品一特”安全监管能力全面加强。有序推进债务风险防范化解，债务结构持续优化，风险面有效压降。深化法治政府建设，提升行政执法质量三年行动圆满收官。旧城乡荣获“全省民族团结进步先进集体”称号。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察、审计、督查等反馈问题整改。高质量完成第五次全国经济普查。办复人大代表建议105件、政协提案74件。

各位代表！过去五年，我们经受住疫情的严重冲击，有力应对一系列困难挑战，经济社会保持了健康发展，成绩来之不易。

——五年合力攻坚，综合实力稳步增强。始终坚持把发展作为第一要务，以项目促投资、以产业强动能，发展质效迈上新台阶。地区生产总值突破百亿大关，年均增长4%。实施年产22万吨高档配合饲料、年产20万吨干混腻子砂浆石膏、数字蓝莓现代农业产业园等44个重大产业项目，累计完成固定资产投资288.1亿元。社会消费品零售总额201亿元，年均增长7.2%。三次产业结构优化为25.54:28.14:46.32。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.7%、7.9%。

——五年蓄势转型，产业发展提速增效。始终坚持一二三产业融合发展，构建起多点支撑、多业并举的产业新格局。农业产业加快转型。持续做强种业“芯片”，建成高标准农田17.9万亩，水稻繁育、玉米制种面积分别较2020年增长6.4倍、2.6倍。烤烟收购均价连续5年全市第1，蓝莓、食用菌、林下中草药等特色产业效益凸显。施甸“夏粮冬菜间套巧种”粮蔬结合发展模式被《云南日报》宣传推广，实现亩均综合产值1.2万元以上。持续打造“富硒绿色食品牌”，认证“三品一标”47个，培育省、市级农业龙头企业33户。农业总产值年均增长5.2%。工业经济提质扩能。实施云维生物质燃料、昆钢嘉华绿色降耗节能等一批技改项目，传统产业实现提质升级。聚壹纺织、旭昇电子等企业项目建成投产。施甸中光伏、风吹山风电（二期）等新能源项目并网运营，装机规模由10.8万千瓦提升至45万千瓦，年发电量8亿千瓦时，绿电占比提升至90.9%。全县规上工业企业达30户，规上工业增加值年均增长2.5%。消费场景日益丰富。发挥红色文化、生态资源、民族特色三大优势，文旅融合持续深化。仁和镇获评“云南民间文化艺术之乡”，善洲林场、石瓢温泉获评省级绿美景区标杆典型，创建3A级景区4个。施甸龙会、年猪饭、姚关荷花节等一批特色文旅活动带动强劲，温泉康养、地质研学、乡村旅居等新业态蓬勃发展。

——五年精准施策，脱贫成果巩固拓展。始终坚持农业农村优先发展，农村常住居民人均可支配收入较2020年增长1.4倍。动态监测高效响应。累计纳入监测对象3353户11324人，消除风险2797户9985人，风险消除率达88.2%。完成农村危房及抗震改造2062户，农村供水保证率95%以上，累计报销医疗费用5.1亿元。群众增收支撑有力。成功打造“幸福里”社区和“零工市场”，农村劳动力年均转移就业15.07万人。开展农村劳动力培训13.03万人次，城镇新增就业19654人。累计发放小额信贷5.19亿元，支持10321户脱贫人口和监测对象发展生产。实施376个产业发展项目，带动7.5万脱贫人口和监测对象实现增收。46户企业、169个合作社与16905户脱贫户建立稳定联农带农机制。乡村发展阔步前行。乡村面貌持续改善，毛家村污水不出户“废水”变“肥水”、尹家庄“三个100%”推动乡村美丽蝶变等模式示范带动明显。农村生活污水治理率达60.3%、卫生厕所普及率达74%，较2020年分别提高43个、22个百分点。西安交大、中国地大（武汉）、云南中烟、粮储云南局、审计署昆明特派办及沪滇协作投入和引进帮扶资金3.2亿元。

——五年深化改革，发展潜力不断释放。始终坚持以改革破瓶颈、以创新增动力，为高质量发展注入新动能。重点改革稳步推进。精简县乡议事协调机构，完成国防动员、综合行政执法等领域改革，事业单位从224个减至177个。新一轮国企改革成效初显，21户国企股权完成变更。“标准地”、集体林权、农村宅基地审批等改革有序推进，成功创建国家第六批节水型社会建设达标县，昆钢嘉华被评定为省级节水标杆企业和国家重点用水企业水效“领跑者”。创新驱动能级跃升。获评省级乡村振兴科技创新县，累计成立专家工作站6个，柔性引进各领域人才24名。商标有效注册量2294件，专利有效量121件。新增市级企业技术创新中心3户，新认定高新技术企业8户，备案云南省科技型中小企业19户，全社会研发经费累计投入超1亿元。市场活力有效激发。“暖心行动”“政企见面会”等高效落实，健全“高效办成一件事”清单管理和常态化推进机制。完善发布政务服务事项1439项，实现网上可办率100%。经营主体较2020年净增13869户，年均增长13.9%。累计引进省外产业到位资金127.4亿元，市外省内到位资金106.6亿元，实际利用外资340万美元。

——五年统筹共建，城乡融合深度发展。始终坚持城乡建设同频共振、资源要素双向流动，绘就城乡共荣发展新图景。城镇更新步伐加快。完成老旧小区改造51个，新建和改造保障性租赁住房803套、雨污管网74.6公里。成功创建省级文明城市和绿美城市，被表扬为省级推进爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。信息化水平进一步提升，县城智慧交通项目投入使用，建成5G基站679个。基础设施提档升级。施勐高速县城至姚关段建成通车，完成木老元至卡斯、姚关至善洲林场、县城至何元等农村公路改扩建438.3公里，开通滇西片区首条城际公交线路，运营公交及学生专线11条，成功创建全市首个省级农村客货邮融合发展示范县。391件农村供水工程，白龙、大水沟、栗树等水库建成投用。实施5个批次农网升级工程，供电质量有效提升。生态环境稳中向好。严守62.4万亩耕地红线，荣获“云南省耕地保护工作优秀集体”称号。空气质量保持优良，集中式饮用水以及地表水国控、省控监测断面水质优良率100%。镇区和村庄生活垃圾处理设施实现全覆盖。完成植树225万株、森林修复2万亩，成功创建省级绿美乡镇3个、绿美村庄6个。

——五年倾心惠民，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生领域累计支出110.6亿元，占一般公共预算支出的82.3%。教育体育提质发展。校点布局持续优化，累计投入3.76亿元改善办学条件，县一中、善洲思源学校、县特殊教育学校等新校区建成投用，新增优质学位4680个。“县管校聘”改革持续深化，交流轮岗教师1781人，27人获评省级学科带头人及骨干教师。成功承办保山市第五届体育运动会。县教体局被国家体育总局表彰为“2021—2024年度全国群众体育先进单位”。医疗体系不断完善。完成县人民医院整体搬迁，县中医医院通过二甲复审，基层医疗机构服务能力全面达标，临床服务“五大中心”通过省级验收，医共体建设取得初步成效，卫生健康信息互通共享平台建成投用。建立县乡村三级转诊绿色通道，重点人群实现家庭医生签约全覆盖。社会保障有力有效。社会保险扩面增效，基本养老、医疗保险参保人数分别达25.5万人、32.2万人。“一老一小”关爱服务持续加强，创建省级示范托育机构1所、市级示范托育机构2所，累计发放高龄津贴2597.27万元。投入使用公墓（骨灰堂）91个。省、市10件惠民实事落地见效。平安建设扎实推进。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、省级“如家信访窗口”示范县和省级民族团结进步示范县。“八五”普法全面完成，建成国家和省级民主法治示范村7个。优化安委会、消安委等议事机构，全灾种、大应急的框架基本形成。善洲林场连续15年无火情。2025年生产安全事故起数、死亡人数较2020年均下降87.5%。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、统筹协调的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持施甸发展的各界人士以及来施创业兴业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县产业层次不高、重大项目接续不足、财政收支矛盾突出、债务负担沉重，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼还有较大差距。对此，我们将以务实举措、过硬作风加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期，是我县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共施甸县委关于制定施甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《施甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。我们将牢牢把握“六个坚持”，大力弘扬杨善洲精神，聚焦2035年远景目标，立足保山中心城市联动发展区、云南绿色食品生产加工基地、滇西绿色工业发展先行区、云南生态康养旅居目的地发展定位，科学绘就符合时代要求、彰显施甸特色、凝聚奋进力量的“十五五”发展新蓝图。

（一）聚焦产业转型，驱动经济实力新跃升。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设，充分挖掘干热河谷发展潜力，大力发展设施农业，推动蔬菜、生猪全产业链升级。提质发展茶叶、食用菌、咖啡等特色产业，打造富硒农产品公共品牌。推进林药、林菌、林菜等林业经济多元发展，打造中药材“滇西种源核心基地、全省GAP示范标杆”。加快清洁能源项目建设，以“绿电+”为引领，积极申报“零碳园区”。推动传统建材向钙基新材料延伸，促进食品加工业向精深加工转型。积极培育新质生产力，发展生物医药、电子信息制造等战略性新兴产业，前瞻布局低空经济、“绿电+