2026年铜川市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，统筹推进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长6.1%，位居全省第二；城镇新增就业6212人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.2%，位居全省第三、第二；粮食产量32.4万吨，单位GDP能耗累计降幅完成“十四五”目标，顺利完成全年经济社会发展目标任务。

一年来，主要做了6个方面工作：

一是经济活力持续释放。政策利用精准有效，抢抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债增长33.94%、45.67%，金融机构贷款增速保持全省第一梯队。高质量项目建设持续推进，隆基绿能单晶电池、陕有色年产3万吨高纯铝等43个项目建成投产，中能建压缩空气储能、陕煤4万吨铜箔等113个项目加快推进，固定资产投资增长9.2%，位居全省第二。投资结构不断优化，民间投资、工业投资、社会资本投资增长23.6%、26.6%、10.5%，位居全省第一、第二和第四。消费潜力加速释放，举办各类提振消费和“文旅+百业”“百业+文旅”活动，促进农文商旅体深度融合，全年接待游客人次、总花费增长8.2%、10.88%，社会消费品零售总额增长7.7%，位居全省第二。

二是产业体系向新向优。坚持因地制宜发展新质生产力，冀东水泥建成全球首条日产万吨水泥“零员工”智能化生产线，铭帝集团和铜川煤机被确定为全省第五批制造业单项冠军企业，新增省级“专精特新”企业16户，科技平台数量达到113家，全社会研发费用增速排名全省第二。坚持“一链一清单”推动重点产业链建设，全年签约产业项目468个，落地率84.19%。成功举办全省铝镁钼产业链对接会暨第三届铝产业发展会，省铝及铝加工标准化技术委员会顺利落户；光电子产业发展专家服务基地获批首个国家级专家服务基地；航天四院、航天科工等军民融合项目落地实施，规上工业增加值增长9.7%，位居全省第二。

三是改革开放起势跃升。积极融入和服务全国统一大市场建设，持续规范涉企行政执法，常态化开展政银企恳谈，我市荣获“2025高质量发展·投资营商价值城市”称号。10个市级“小切口”改革入选全省改革创新事项清单。国企改革深化提升行动25项任务全面完成。主动跟进全力争取，顺利完成崔家沟煤矿划转我市。普惠金融改革入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区名单，数字金融服务平台落地运营。实施“外贸护航行动”，组团赴中亚地区开拓市场，在全省率先实现小微出口企业政策性出口信用保险全覆盖，企业通关效率提升30%。陕西润盛、照金咸恒被认定为全省首批对外合作标杆企业。

四是城乡融合焕新出彩。城市建设扩容提质，西延高铁铜川一城三站正式通车，玉皇阁二号桥全幅贯通，梅七铁路新区物流运输专线开通运营。5条断头路、5条背街小巷、12个老旧小区改造等一批“小投入、大实效”的民生实事全部建成。乡村振兴扎实推进，稳定消除返贫致贫风险1321户4019人，有效应对春夏连旱和秋淋天气粮食连获丰收，守住了不发生规模性返贫致贫和粮食安全底线。建成省级“千万工程”示范村13个，印台区入选国家乡村振兴示范县创建名单。150万羽蛋鸡养殖、绿色食品产业园等项目建成投产，风光储能、苹果产业纳入全省县域特色产业集群，农林牧渔业增加值增长4%，位居全省第二。

五是民生保障更加有力。市人大代表票决民生实事全部办结。搭建高质量就业平台，积极开展职业技能培训，“耀瓷工匠”品牌亮相全国劳务品牌发展大会，首届陶瓷技能大赛成功举办。王益区、印台区成功创建国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，铜川职院智课创新工程入选教育部产教融合项目。检查检验结果互认等十项医疗机构便民服务全面落实，北中医孙思邈医院甲状腺病院正式开诊，育儿补贴全部发放到位。新改建乡镇养老服务中心8家，规范运营助餐点51家。继续提高农村低保和特困供养标准，切实兜住基本生活保障底线。全国艺术体操冠军赛、春节社火巡演等活动点亮群众美好生活。依法开展野生鸟类保护工作，空气质量首次迈入全国达标城市行列，水环境治理作为全省唯一典型优秀案例在全国推广，气候适应型城市建设案例亮相联合国气候变化大会。

六是安全根基不断夯实。扎实做好地方政府债务、金融、房地产风险防范化解，6家融资平台有序退出，2285套保交房任务全面完成。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，实施事故隐患内部报告奖励机制，常态化开展风险分析研判和排险除患专家指导服务，全年未发生较大及以上生产安全事故。“八五”普法圆满收官。全面推进信访工作法治化，健全完善矛盾纠纷排查化解联动机制，信访事项一次性化解率排名全省第一。重拳打击网络谣言和电信诈骗，刑事、治安案件下降17%、24.1%。

与此同时，全国双拥模范城市首创首成，民族宗教、国防动员、统计审计、地震气象、机关事务、供销、地方志等工作取得新进展。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实抓好中央巡视、审计和环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。进一步精简会议文件，带头落实习惯过紧日子要求，切实整治形式主义为基层减负，下更大气力纠治群众身边不正之风和腐败问题，高质量办理88件人大代表建议、159件政协提案和747件网民留言，政府治理效能和服务水平不断提升。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。“十四五”期间，我们牢记嘱托、感恩奋进，我们攻坚克难、勇毅前行，有效应对了疫情严重冲击，努力战胜了多重压力挑战，全市工作呈现新的气象，高质量全面转型发展取得重大成就。

——五年来，我们聚力产业转型，综合实力迈上新台阶。全国资源型地区转型发展经验交流现场会在我市召开，高质量发展综合绩效评价指数增速高于全省平均水平，产业转型蝶变升级，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值连续跨越400亿、500亿、600亿台阶，年均增长7.2%；人均生产总值从“十三五”末的5.5万元增长至8.6万元。规上工业增加值年均增长8.1%，增速领跑全省，铝产业产值从“十三五”末的55.7亿元增长至200亿元，非能工业产值占比从“十三五”末的59.4%提升至65.8%。

——五年来，我们聚力改革创新，发展动能迈上新台阶。坚持把科技创新作为高质量发展的主引擎，创建全省首家“三项改革”成果转化试验区，转化科技成果124项，专利授权量增速全省第一；省级科技型中小企业由“十三五”末的57户增长至439户，省级高新技术企业由“十三五”末的27户增长至200户，省级“专精特新”企业由“十三五”末的6户增长至35户。坚持以重点领域改革突破带动全局发展，获批创建全省首个国家级普惠金融改革试验区；国企改革三年行动和深化提升行动圆满收官，市属监管企业资产总额、营业收入较“十三五”末增长36%、172%；落实《民营经济促进法》，全面优化营商环境，民营经济增加值占GDP比重达到60.2%。

——五年来，我们聚力“三农”工作，乡村振兴迈上新台阶。坚持以发展特色产业为引领，印台农高区创成全省首家省级农高区，宜君县获批创建国家农业现代化示范区，建成4个省级现代农业产业园、3个省级农产品加工园区。青砧苹果落地中亚扎下“中国根”，“铜麦6号”刷新全国旱地小麦小面积单产纪录。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，全省财政衔接资金绩效考核实现“九连优”，集体经营收益10万元以下村全部清零。创新开展“四讲四比”推进“千万工程”，累计建成24个省级“千万工程”示范村，“四好农村路”省级示范县创建全域达标。

——五年来，我们聚力城市工作，功能品质迈上新台阶。一体推进城市体检与城市更新，绘制地下市政基础设施“一张图”，系统化全域推进海绵城市建设，高质量完成城市更新任务，老旧小区改造市场化方式参与经验被国家和省上推广。城市功能不断完善，入选全国第二批“一刻钟便民生活圈”试点城市，打造核心商圈5个，住房公积金互认互贷、异地就医结算等公共服务实现跨区域办理。生活垃圾分类工作在全国位列一档“成效显著”序列，在全省率先实现县域节水型社会达标建设全覆盖。城市影响力持续扩大，十四运会男子篮球赛、中国孙思邈中医药文化节、省十艺节等活动成功举办。

——五年来，我们聚力民生改善，幸福指数迈上新台阶。打造全省首家线上创业服务平台“铜易创业”，建成全省首批5家零工服务中心，城乡居民人均收入年均分别增长5.6%、7.8%，城乡收入比从“十三五”末的3.09缩小至2.79。新增学位5000个，学前教育试点示范基地占比位居全省第一，义务教育优质均衡发展达标校占比位居全省第三。获批创建国家中医药传承创新发展试验区，人均预期寿命从“十三五”末的77.3岁增长至79.5岁。空气质量稳居汾渭平原15市区和关中6市区“双第一”，完成营造林65万亩，新增城市绿地90.36万平方米，新增“铜川籍”朱鹮177只，入选全国深化气候适应型城市建设试点市。有效解决国资系统职工养老保险历史欠费、困难企业退休人员医疗参保等难题。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续五年荣获“全省平安市”称号。

各位代表！过去五年奋斗历程令人难忘，发展成效更为宝贵。我们深刻地认识到，成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央、省属驻铜单位，向解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持铜川发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题。经济高质量发展的基础还不牢固，一些企业经营仍面临不少困难，消费市场尚未完全回暖，生态环境保护任重道远，公共服务供给能力与群众期待还有差距，政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进。对此，我们将主动担当、勇于作为，采取有力措施加以解决，竭尽全力改进工作，绝不辜负全市人民的信任和期待，一定让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。

二、“十五五”时期主要目标和举措

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《铜川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜川加快实现高质量全面转型发展的关键五年。为了更好引领未来发展，《纲要（草案）》按照市委提出的一张蓝图绘到底、一任接着一任干要求，锚定建设西部产业转型升级示范城市，突出工业强市、文化兴市、生态立市，从11个方面明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。突出体现在三个方面：

一是始终紧扣高质量发展这一首要任务。坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹抓好动能变革、效能提升、结构优化等关系，推动经济持续健康发展和社会全面进步，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长6%，人均生产总值达到11.3万元以上。以扩大内需为主导，统筹提质扩量增进投资效益，加大制造业投资支持力度，工业投资、民间投资保持稳步增长，力争规上工业增加值年均增长8%。因地制宜发展新质生产力，持续深化“三项改革”成果转化，强化企业创新主体地位，狠抓协同创新平台打造、高新产业培强、核心技术攻关、科创成果转化，到2030年全社会研发经费投入强度达到0.8%。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以实体经济为着力点、先进制造业为骨干、七条重点产业链为抓手，加快构建农业、工业、服务业相互赋能的具有铜川特色的现代化产业体系。

二是始终践行以人民为中心这一核心理念。坚持尽力而为、量力而行，努力为人民群众多办实事。促进高质量充分就业和多渠道增收，确保居民人均可支配收入高于全省平均增速。持续加大保障和改善民生力度，积极适应人口结构变化，建立人口监测预警和资源配置联动机制，推动教育、医疗、社保等基本公共服务优质均衡发展，同步促进人民群众精神生活共同富裕，促进人口高质量发展。深入实施以人为本的新型城镇化建设，加快宜居县城建设，有序推动农村人口市民化，优化完善城市基础设施，保护传承历史文化遗产，不断提升内在品质和人居质量，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，加快建设幸福铜川、美丽铜川。

三是始终坚持统筹发展与安全这一重要方法。严守安全底线红线，健全完善防范化解重大风险体制机制，确保产业链供应链、财政金融、粮食能源、数据等关键领域安全得到有效保障，切实在统筹兼顾、多目标平衡中实现高质量发展和高水平安全良性互动。严格落实生态环境准入标准，有序推动产业结构、能源结构优化调整，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成绿色生产生活方式。持续提升治理能力现代化水平，建立健全多元共治体系，强化基层应急和防灾减灾救灾能力，加快建设法治铜川、平安铜川。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局之年，也是高质量全面转型发展关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十三届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量全面转型发展，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深入实施“六大战略”，突出工业强市、文化兴市、生态立市，以重点产业链建设牵引产业转型升级，深度融入西安都市圈协同融合发展，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，服务业增加值增长5%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，城镇新增就业5000人以上，粮食产量32万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省级下达目标任务，实际工作中争取更好结果。

今年要重点做好八个方面工作：

（一）突出扩大