2026年铜官区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，也是铜官发展接续发力、坚韧前行的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣奋力挺进全省城区发展十强区目标，以开展重大项目提升年、营商环境深化年暨能力作风建设年“三个年”活动为牵引，克难攻坚、砥砺奋进，经济社会发展呈现新气象。预计全年，地区生产总值增长6%左右，规上工业总产值增长4.1%，一般公共预算收入增长5%，完成固定资产投资82亿元，社会消费品零售总额增长4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。主要做了以下工作：

（一）聚焦强产业促升级，发展动能加速积蓄。经济运行稳中向优。工业底盘更加稳固，实现规上工业总产值697.2亿元；铜基新材料省级中小企业产业集群规模突破257亿元、增长146%。推行亩均效益评价2.0版，125家参评企业亩均税收增长超50%。申格电子等11家企业升规纳统，新增省级以上专精特新企业8家，铜都流体获评国家重点“小巨人”企业。“智改数转”赋能升级，技术改造投资、高技术制造业增加值分别增长44.9%、32.9%，新认定省级先进级智能工厂5家、服务型制造标杆企业2家、一体化应用场景1项。资质以上建筑业企业61家，建筑业总产值增长8.2%。服务业支撑作用更加彰显，多元化生活性服务业和专业化生产性服务业实现“同频共振”，预计三产增加值285亿元、增长7%。农业招牌更加亮丽，粮食生产再获丰收，养殖业向价值链高端延伸，“香品浓林”生姜、“野雀舌”茶叶、“杨宕”大米等特色农产品供不应求。村集体经济组织经营收益50万元以上的强村11个，占比91.7%。创新驱动持续加力。出台“科技创新政策十条”，新认定高新技术企业43家、备案科技型中小企业241家，规上工业企业研发投入增长4.6%。深耕薄膜电容细分领域取得新突破，成功组建全省首批长三角国家技术创新中心联合创新中心。加速关键核心技术攻关，赛福电容项目入选省级科技创新攻坚计划，4个项目获市级科技计划“揭榜挂帅”立项。知识产权质押融资额突破3.3亿元，金时代科技获颁全省首张“双碳”领域数据知识产权登记证书。消费潜力有效释放。入选全省县域商业建设行动试点，获批中央服务业发展专项资金支持750万元。大力实施提振消费专项行动，举办“徽动消费·畅购铜官”促消费主题活动80余场，做到“四季有主题、月月有活动、处处有精彩”，限上社会消费品零售总额增长9.2%。落实消费品以旧换新补贴9000万元，撬动消费7.15亿元。连续承办全市秋季房地产展示交易会，发放旧房装修补贴1294万元，为消费者带来“真金白银”的实惠。京东奥莱、三只松鼠生活馆等多家首店、旗舰店强势入驻，解锁城市“首”份惊喜。

（二）聚焦攻项目提能级，发展支撑不断夯实。招商引资提质扩量。强化以商招商、基金招商、科技招商，动态更新产业链图谱和招商图谱，新签约亿元以上产业项目84个、总投资153亿元，其中10亿元以上项目3个；实际利用省外资金81亿元，到位外商直接投资3002万美元、创历史新高，新增外资企业11家。楼宇经济“拔节生长”，万事云数据标注、网易智创呼叫中心等一批现代服务业项目相继落户，创造就业岗位近千个。项目建设提速增效。强化重大项目全生命周期管理，孟凌电子年产30亿件超精密金属密封件等34个亿元以上项目开工，巨目光学高端眼视光智能制造产业基地等30个亿元以上项目竣工；28个项目参加省集中开工动员，开工率、纳统率均达96.4%。抢抓国家“两重”“两新”和全省专项债“自审自发”试点等政策机遇，成功争取超长期特别国债等上级资金9.84亿元。挖掘土地资源最大效益，报批项目建设用地519亩，处置“三类用地”604亩。园区载体提档升级。狮子山高新区主阵地有力夯实，高端新材料产业园产融实践基地等11个项目如期竣工，污水处理厂二期等31个项目加快建设，实际管辖区域营业收入增长18.5%。企业“二次创业”势头强劲，12家本地企业再投资项目落地开工，预计新增年产值8亿元以上。横港化工园区迈上新台阶，征收清零、封闭化管理、智能化管控平台升级、危化品停车场建设等一套“组合拳”落地见效，顺利通过安全风险等级D级省级复核。狮子山独立工矿区建设成果持续凸显，铜井路东延基本贯通，托幼、养老、卫生服务设施改造提升工程即将全面完工，区域联通效率、为民服务能力大幅提升。

（三）聚焦抓改革扩开放，发展活力全面激发。重点改革多维聚力。全国林权登记提质增效试点全面完成，集体林地延包和自留山“三权分置”改革稳步推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作基本完成，延包合同签订率99.8%。完成狮子山高新区主导产业变更并动态优化赋权事项，全面建立乡镇（办事处）履职事项清单，推动基层权责匹配、赋能增效。完善华实集团全员绩效考核体系，全资子公司铜官建投获AA主体信用评级，市场化转型迈出关键步伐。实施更加积极开放的人才政策，举办“招才引智高校行”活动9场，获批省级以上重点人才项目4个，新建设人才公寓100套，新运营青年人才驿站2处，招引高校毕业生8300名。实质化运行7个城区经济分中心，基层抓经济、谋发展的内生动力和主动性显著增强。对外开放多向发力。深度对接长三角的产业、科技、人才等优质资源，新签约沪苏浙地区亿元以上产业项目18个、总投资30.6亿元，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额1200万元，选派45名优秀干部赴沪苏浙跟班学习。积极融入全球产业链供应链，组织外贸企业参展汉诺威工博会、广交会等境内外重点展会60余场，有效开拓RCEP、“一带一路”沿线等新兴市场，新增外贸实绩企业15家，进出口总额首次突破50亿美元大关、增长10%。营商环境多方加力。积极融入和服务全国统一大市场，坚决破除市场准入隐性壁垒，政府采购面向中小企业占比提高到99.2%。扎实开展“改进作风、访企入村”专题行动，党员干部带头下沉一线，精准解决涉企涉农问题104个。推深“高效办成一件事”改革，提升高效便捷服务体验，新增市场主体7184户。强化惠企政策直达快享，为中小微企业和科技型企业提供融资支持9.66亿元。民营经济迸发活力，小菜园餐饮、灵通集团等4家企业入选全省民营企业百强榜单。

（四）聚焦拓功能优品质，发展环境有力提升。城乡面貌加速焕新。纵深推进城市更新行动，改造老旧小区29个、惠及居民1.8万户，新增停车泊位2000余个、充电桩331个。完成老旧电梯更新100部、既有多层住宅加装电梯29部，改造口袋公园5个。铜陵站综合整治取得重大阶段性进展，群众出行体验显著提升。宝山路东延顺利通车，陵江大道北段改造、东湖一路建设全面完成，城区路网结构不断优化。凤起宸鸣府、君悦中南院建成交付，蓝城悠然江南、弘宇江山序、福昱璟云府、都荟之门等一批住宅项目全面开工，有力满足群众多样化住房需求。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治，农林村精品示范村建设获评省级优秀等次。生态环境持续改善。扛牢生态文明建设政治责任，中央和省级层面交办突出生态环境问题年度整改任务全部完成。坚定不移推进长江“十年禁渔”，全面落实常态化监管执法与跨部门联动，全方位禁捕防线筑得更牢。协同推进大气面源、固定源和移动源污染治理，PM2.5平均浓度约35.1微克/立方米，空气质量优良天数比例89.3%。系统推进水环境源头治理，黑砂河长治久清工作高标准通过市人大常委会评估，秀水河沿线、幸福渠流域和狮子山独立工矿区污水管网一体化改造提升全速推进，国省控断面及饮用水源地水质优良率、达标率继续保持100%。风险管控与修复有序实施，土壤环境质量总体稳定。特色文旅融合进阶。西湖现代农业产业园、农林乡旅产业园、冷链物流及配套基础设施等一批引领性项目全面开工，休闲旅游、研学旅游、康养旅游等新业态加速成长。消费场景创新再创佳绩，最江南·阅入选全国乙级民宿，横塘生态园获评省优秀乡村休闲旅游类创业项目，“铜官山·1978”文创园上榜“皖美消费”新场景百佳名单，铜官府入围省研学旅游“新场景”十佳案例名单，“村咖”车站里里等青创空间频频“出圈”。扎实推进第四次全国文物普查工作，范家湾烈士墓修缮工程圆满竣工。成功举办中国铸造协会艺术铸造年会、西湖镇农民运动会等系列活动。接待国内游客人数、旅游花费分别增长6.5%、7.3%。

（五）聚焦惠民生防风险，发展成果可感可及。民生保障坚定有力。民生类支出26.96亿元，占一般公共预算支出91.7%。省级民生实事、市级为民办实事事项悉数完成。城镇新增就业3605人，支持成功自主创业超310人。城乡居民基本医疗参保率99.8%。高效做好困难群体救助帮扶，发放低保、特困等保障资金6720万元。落实生育补贴政策，发放补贴资金1680.6万元。完成回迁安置251户，审核通过家庭保障性住房238套，努力实现“居者有其屋”。加强防止返贫动态监测，新识别监测对象1户1人，帮扶措施及时精准落实。公共事业协调并进。获评全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区两项“国字号”殊荣。十二中综合楼、十五中风雨操场建成投用，十中、师范附幼改扩建项目加速推进，办学条件得到系统性提升。深化紧密型城市医联体建设，联合东南大学附属中大医院、北京天坛医院安徽医院、皖南医学院弋矶山医院等开展大型义诊，完成甲状腺、肺部、前列腺“三癌”筛查4800人，让市民在“家门口”就能享受到优质便捷的医疗服务。健全“一老一小”服务体系，老年助餐场所总数达35家、年服务37.8万人次，翠湖社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单；新增托位180个，每千人口托位数提升至4.99个。社会大局更趋和谐。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展整治“小火亡人”、筑牢“红色防火墙”等专项行动，实施过境危化品运输车辆限行管理，整改省常态化综合暗访督查、省安全生产督察等反馈问题198个，安全生产形势总体平稳。常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，高压严打突出违法犯罪行为，传统侵财案件发案数、电信网络诈骗发案数分别下降54.9%、20.3%。党建引领持续加强，天井湖社区获评全国文明单位，鹞山社区获评全省基层治理先进集体。综治中心“一站式”多元解纷功能不断增强，信访事项一次性化解率91.1%。政府债务管控有力，在全市率先完成融资平台全部退出。食品药品安全监管持续强化，金融、房地产等市场秩序规范有序。扎实推进欠薪治理，农民工等劳动者合法权益得到切实保障。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新进步，意识形态、民族宗教、审计、统计、外事侨务、档案、保密等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出新贡献。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，保持反腐败高压态势，深入推进风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。严格执行政府议事规则和“三重一大”决策机制，强化合法性审查和公平竞争审查刚性约束，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%，法治政府建设及“八五”普法见行见效。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议126件、政协委员提案114件。主动接受审计、统计专项监督，举一反三抓好省委巡视等反馈问题整改，切实将整改成果转化为发展实效。带头过紧日子，“三公”经费和一般性支出有效控减。全面推进政务公开，高效收办12345热线群众诉求2.6万件，合理诉求满意率持续保持98%以上。

各位代表！2025年主要目标任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。五年春华秋实，五年勤耕不辍。我们始终同全区人民站在一起、想在一起、干在一起，在真抓实干、狠抓落实中践行初心使命，在知重负重、善作善成中彰显责任担当，交出了一份兼具发展厚度与民生温度的高质量答卷。

——过去五年，是经济社会加快发展、综合实力稳步攀升的五年。我们沉着应对世纪疫情冲击和各类风险挑战，经济社会发展稳健前行。地区生产总值由2020年的303亿元跃升至425亿元，年均增长5.3%。一般公共预算收入19.89亿元，是2020年的1.7倍。社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长5.6%。居民人均可支配收入年均增长5.5%，城乡居民收入比从1.56缩小至1.45。市场主体由5.3万户增加到6.5万户，上市企业由4家跃升至7家。有效投资持续扩大，累计实施重大项目278个。向上争取各类资金支持70亿元。老工业基地调整改造等6项工作获省政府真抓实干督查激励。

——过去五年，是创新引领卓有成效、转型步伐不断加快的五年。我们深入实施创新驱动发展战略，产业生态提质增效。科技创新指数连续四年进入全省市辖区第一方阵，高新技术企业总数增至150家，打造国家级企业技术中心3个，创建省级重点实验室、工程技术研究中心9个。入选国家知识产权强县建设示范县，每万人口高价值发明专利拥有量25.6件。国家服务业综合改革试点成效不断深化，建成省级服务业聚集区（示范区）6家，营收超10亿元、税收超亿元的楼宇达5个。连续三年入围全省制造业发展综合10强区，规上工业总产值年均增长11.3%。狮子山高新区连续三年入围省级以上开发区30强，获评省制造业数字化转型示范园区。

——过去五年，是城乡建设一体推进、融合水平明显提升的五年。我们不断打通城乡协调发展路径，城乡面貌蝶变升级。城市更新行动持续发力，改造老旧小区82个，完成土地征收8750亩、房屋征收38万平方米。致力破解发展空间瓶颈，狮子山高新区“一区多园”协调联动，西湖镇国土空间总体规划成功获批。狮子山独立工矿区重焕生机，新建安置房12万平方米，5318户居民搬进新房，新建改造道路8.98公里、水电气等管网47.43公里，典型经验获国家发改委宣传推广。乡村振兴先行示范成效凸显，建成省级和美乡村精品示范村2个、美丽宜居自然村18个。粮食生产实现单产、总产“双增”，培育农业企业112个、农民专业合作社88个、家庭农场63个。

——过去五年，是人与自然和谐共生、生态环境显著改善的五年。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿色成为最动人的色彩。全面实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，空气质量连续五年达到国家二级标准，蓝天白云成为常态。统筹水资源、水生态、水环境治理，实施雨污分流项目5个、总投资8.97亿元，改造提升管网175公里，地表水、地下水和水源地水质全部达标。强化固体废物和新污染物治理，重点建设用地安全利用率一直保持100%。美丽长江经济带加快建设，长江“十年禁渔”工作取得明显成效。源头管理重点耗能行业，单位GDP能耗累计下降16%，建成省级以上绿色工厂5家。

——过去五年，是改革开放不断深化、发展活力持续迸发的五年。我们深化体制机制改革创新，开放协作积蓄强大动力。政府机构改革全面完成。入选全省亩均效益领跑者，“工业上楼”试点成为全省典型案例。“放管服”改革纵深推进，行政审批时间大幅压减，制度性交易成本持续降低。实体化运行区企业服务中心，创新开展“政企银同心”沙龙等活动，民营经济活力持续释放。国有企业治理体系不断完善，专业化、规范化、市场化运营水平有效提升。乘着长三角一体化的东风，累计引进沪苏浙地区亿元以上产业项目107个、总投资372.6亿元。“朋友圈”越来越广，新增外贸实绩企业65家，进出口总额年均增长9.3%。

——过去五年，是社会事业全面进步、群众生活更加美好的五年。我们坚持尽力而为、量力而行，干成了一批惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。在财政收支矛盾非常突出的情况下，民生事业支出累计达116.35亿元，基本公共服务均等化水平明显提升。完善人力资源供需匹配机制，城镇新增就业3万余人。“双减”成果持续巩固，新改建公办中小学、幼儿园17所，增加学位8995个，“学在铜官”深入人心。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困群众保障标准稳步提高。34家基层医疗机构全部纳入紧密型城市医联体建设，每千人口医疗床位数提升到10.4张，人均预期寿命提高至79.5岁。“法治铜官”“平安铜官”建设不断深化，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表！五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、政法公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持和参与铜官发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，发展中还存在很多困难和挑战：高质量发展的根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标有差距；产业结构调整还不到位，牵动性的大项目、好项目不多；科技创新能力不强，高层次人才、高能级平台依然短缺；群众增收渠道不够多，消费潜力还有待挖掘；教育、医疗、养老等公共服务保障能力仍有不足，安全生产、生态环境保护还要久久为功；部分干部工作作风不够扎实，在创新突破、担当落实上还需加强。对此，我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，认真加以解决！

二、“十五五”时期发展的总体考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜官乘势而上的黄金机遇期，加快补齐短板的宝贵窗口期，实现跨越提升的重要攻坚期。根据《中共铜陵市铜官区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《铜陵市铜官区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“在市内排前头、在省内争上游、在长三角创佳绩”的要求，扛牢主城区使命担当、提升主城区发展贡献，奋力打造全市高质量发展引领区、全省现代服务业创新发展区、长三角高品质生活宜居区，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%以上、力争达到600亿元，一般公共预算收入增速高于全市平均水平，固定资产投资、社会消费品零售总额稳健增长。产业发展实现新提升。先进制造业和现代服务业双轮驱动持续强化，制造业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重稳步提高，服务业增加值总量和增速继续领跑全市。科技创新取得新成效。聚力答好创新之问，增强协同创新能力，全社会研发经费投入年均增长10%，科技型中小企业、省级以上创新平台分别达400家、90个。改革开放迈出新步伐。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，谋划实施一批具有铜官辨识度的标志性、关键性、引领性重点举措，推动深度融入长三角一体化发展、深度参与国内国际双循环实现更大突破。绿色转型彰显新面貌。大