2026年屯昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是屯昌加快建设“一园三区两中心”[1]的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和县委的坚强领导下，认真落实省委“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”工作要求，聚焦高质量发展首要任务，奋力拼搏、担当实干，经济社会发展取得新成效、再上新台阶。

这一年，我们坚持质效并举，经济运行稳中有进。全县地区生产总值增长2.2%，地方一般公共预算收入增长10.3%，货物和服务进出口总额分别增长131.1%、80.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、5%。全年签约项目32个，总金额53.83亿元，推动卧龙山森林康旅度假景区(一期)等10个项目落地，招商引资“四率”[2]超全省平均水平，带动土地出让宗数、价款分别增长125%、5.4%。旅游总花费达9.57亿元，“以旧换新”系列促销活动带动消费近2亿元。县属国有企业年营收超2亿元，增速居全省第一。农村集体产权交易平台年度交易额首次突破亿元。

这一年，我们坚持一体推进，“一园三区两中心”实现良好开局。海南屯昌大同产业园成功获批省级开发区，园区“四上”企业年营收达7.75亿元，税收增长60%，“3+N”[3]产业体系稳健起步。“一园三区”4个专项产业规划进入实质性论证阶段，土地储备3915亩。完成9.54公里主干路网建设，G9811中线高速大同互通、大同产业园区路网（二期）、城北省级储备地“六通一平”[4]等重大项目有序推进，园区配套设施不断完善。福成畜禽屠宰场建成投产，阳春啤酒厂、旺旺源槟榔加工厂、华洲南药加工厂等9个项目顺利推进。封关首日第一批印尼毛椰进口业务成功落地，2家公司开立EF[5]账户，申报“零关税”享惠主体超300家。

这一年，我们坚持系统治理，生态环境底色更足。全县空气质量优良率98.3%，高于省定标准。矿山生态修复面积576.6亩，完成88个森林违法图斑整改及复绿工作，森林覆盖率达73.1%。新能源充电桩实现四大关键场景[6]全覆盖，车桩比达1：1.96，优于省定目标。农贸市场禁塑工作实施成效评定为“优秀”等次。绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达100%，装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。深入推进全国农村能源革命试点县建设，可再生能源在一次能源消费总量中占比突破30%。

这一年，我们坚持以人为本，民生福祉持续增进。荣获“全国双拥模范县”称号。20件省、县两级民生实事圆满完成。屯昌公共实训基地启动建设。全县13所薄弱学校全部纳入教育集团化管理，世宙综合高中建成投用，新增学位1600个，中考800分、高考600分以上人数分别增长54%、56.1%。“2+3”[7]健康服务包筛查工作圆满收官，获中央预算内强基工程资金5000万元加强基层医疗建设。城乡低保覆盖率全省排名前五。全县首家公办民营托育服务机构运行，新增托位221个。屯昌县工人文化宫竣工验收，落成口袋公园3座。打造和美乡村11个，完成清洁乡村整治110个。海南省台风季节应急保供蔬菜（屯昌）基地加速推进。

这一年，我们坚持风险防控，社会大局保持稳定。“小屯妹大昌叔”基层社会治理经验编入全国人大《中国基层社会治理的故事》。县、镇两级综治中心全面完成规范化建设并投入运行，矛盾纠纷调解成功率达99.2%。稳妥推进屯昌长江村镇银行改革化险。滞留境外人员劝返、打击治理私彩赌博违法犯罪专项行动均稳居全省前列，全年刑事、治安立案数实现双下降。未发生重大自然灾害事件，全县安全生产实现“两降三无”[8]。

各位代表，“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，也是屯昌奋力前行的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实省委、省政府和县委工作部署，紧密团结和依靠人民，举全县之力办成一批事关全局的大事要事，破解一批制约发展的历史遗留难题，解决一批群众关切的急难愁盼问题，全县各项事业取得实质性进展，为屯昌高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们一以贯之锚定发展第一要务，综合经济实力持续提升。经济保持稳步增长。成功跨过“百亿”台阶，2025年地区生产总值达116.45亿元，年均增长3.4%，人均GDP突破4.5万元。地方一般公共预算收入年均增长2.4%。税收年均增长8.7%，税收占地方一般公共预算收入提升14.3个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.8%，增速均快于经济增长。成功争取各类资金共计172亿元，增长6.9%。累计新增市场主体1.8万户，增长83.2%，新增“四上”企业28家。金融机构本外币存、贷款余额年均增长6.1%、14.3%。招商引资量质双升。组建招商引资工作专班，建立“链长制”工作机制，县级领导带队赴长三角、京津冀等重点区域精准招商，累计签约项目超80个，签约总金额突破140亿元，落地项目52个，竣工或投产项目14个。招商综合考核全省排名从12名提升至全省前列，保持优于全省平均水平。产业投资额年均增长8.7%，占固定资产投资比重提升19.1个百分点。开放合作持续深化。货物和服务贸易进出口总额连续三年保持高位增长。推动11项自贸港核心政策落地。进出口贸易和跨境电商综合服务试点平台上线运行。相继与海口高新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区达成战略合作协议，推动区域合作全面升级。

五年来，我们一以贯之推动产业结构优化，现代化产业体系加速构建。现代农业发展提速。“画里屯昌”全领域公用品牌、“屯长香”县域农产品公用品牌相继发布。屯昌黑猪先后入选全国名特优新农产品目录和农业农村部农业品牌精品培育计划，屯昌猪养殖系统成功入选第八批中国重要农业文化遗产名单，黑猪全产业链产值超10亿元，其中“黑猪肉粽”销售额首次破亿元。“屯昌香鸡”获国家地理标志产品认定，新增优质农产品认证21个。首个沉香省级林木种质资源库落地，沉香生产标准化示范区成功通过省级评估。林下经济总面积6.5万亩，年产值达2.31亿元，3200亩胶园林下经济项目加快推进。工业转型升级加快。工业经济新动能呈现快速增长，规上工业企业增至18家，产值近10亿元，其中规上制造业产值占比近半。投资结构优化升级，大月岭东矿段建筑用花岗岩矿、福成木材加工厂、天越环保设备厂等项目相继建成投产，天海鱼丰生物活性肽等一批项目加速建设，工业投资累计48.47亿元，年均增长16.5%，制造业投资额年均增长39%。现代服务业稳步发展。梦幻香山获评国家4A级旅游景区和省级乡村旅游度假区。获评“中国美丽休闲乡村”3个，椰级乡村旅游点增至8个。凡迪农场、水晶度假酒店、归旅野奢帐篷酒店等项目相继投入运营，接待游客总人数年均增长8.9%，旅游总花费年均增长24%。县、镇、村三级物流配送体系加速构建，建成104个村级快递物流站点。做强全国农村电商“领跑县”，网络交易额增长3倍。

五年来，我们一以贯之推进全面深化改革，发展内生动力日益增强。重点领域改革取得实效。农业保险、“净矿”出让等多项重点领域改革走在全省前列。首创“监督一张网”与“三资”[9]监管平台互联互通模式入选海南自贸港第十八批制度集成创新案例。完成新一轮政府机构改革，乡镇履职事项清单全面编制完成。深化国资国企改革，整合组建2家县属国有企业，国企发展步入良性轨道。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作成效显著，为全省提供“屯昌案例”。营商环境持续优化。全省首推“企铃通”企业服务专席，获评省营商环境建设厅创新案例。“无证明城市”建设、乡镇赋权“两个标准”化建设、税务医保社保“一厅联办”等多项工作在全省率先落地实施。创新推行“拿地即开工”“验收即拿证”审批模式，“零跑动”事项可办率从81.6%提升至99.9%，项目审批时限平均压缩80%以上。府院联动化解枫木鹿场历史债务案例入选《营商环境涉企历史遗留问题正面典型案例集》。创新质效稳步提升。国家林草种质资源设施库海南分库建成运营，中国农业科学院国家南繁研究院屯昌实验室（肉羊实验基地）揭牌成立。“椰岛黑猪”新品种通过国家畜禽遗传资源委员会现场核验和评审，省级揭榜挂帅重点项目“屯昌猪种质创新与产业化关键技术研究与集成”稳步推进。累计培育科技型中小企业13家，高新技术企业9家，创新型中小企业7家，专精特新企业2家。全社会研发经费投入年均涨幅达84.5%。

五年来，我们一以贯之聚焦城乡融合发展，城乡一体化格局加快形成。“五网”基础设施提质升级。屯昌境内通车公路总里程达1598.9公里。行政村、自然村硬化路通达率和行政村通客车率均达100%。改造危桥、漫水桥18座。迈湾水利枢纽工程如期下闸蓄水，投资2.4亿元实施47个饮水项目，农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口比例分别提升至95.7%和62.6%。居民管道燃气开通率从38%提升至60%。建成468个5G基站，20户以上自然村千兆光纤通达率提升至98.6%。乡村振兴扎实推进。粮食生产面积稳定在19.51万亩以上。完成撂荒地复耕面积超1.65万亩，新建和改造高标准农田4.82万亩。行政村村集体经济年收入突破3000万元。农村居民收入增速连续5年快于城镇，城乡居民收入比由2.09收窄至1.83。脱贫人口家庭人均纯收入从16238元提升至24189元。累计完成农村危房改造219户，厕所改造5685座。农村人居环境整治提升五年行动圆满完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，获评全国文明村镇6个。垦地融合加快推进。完成“居改社区”改革。中建学校综合教学楼建成使用，新增学位240个。推动6家农垦医院纳入县域医共体管理，新增8家标准化村卫生室。建立迈湾移民安置点4个，完成垦区老旧小区改造6个。6个农场场部及周边连队安全饮水管网实现全覆盖。推动垦地融合项目5万头黑猪种猪繁育（一期）建成投产。

五年来，我们一以贯之秉持人民至上理念，社会民生事业全面发展。民生支出累计投入136亿元，占财政支出比重连续5年保持在80%以上。社会保障全面加强。建成就业驿站5家，累计新增就业5880人，农村富余劳动力转移就业2.1万人。提前一年完成“十四五”适老化改造任务，超额完成重度残疾人家庭无障碍改造、城乡养老保险参保扩面任务，城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上。养老保险待遇、困难群众基本生活保障标准稳步提升。建成长者食堂6个，完善农村养老服务供给。改造老旧小区27个，惠及群众2718户，建设安居型住房1526套。基础教育扩优提质。新增8所公办幼儿园，垦区公办幼儿园实现全覆盖，建成8所中小学综合教学楼，改扩建2所中小学校，累计增加学位1.09万个。学前教育“两个比例”[10]超国家和省级规定标准，九年义务教育巩固率达97.6%，高中阶段毛入学率达94.6%。中考平均分得分率提高11.7个百分点，义务教育专任教师本科及以上学历占比77.1%，提升26.5个百分点。健康屯昌加速建设。全县乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。新增103名全科医生，每万人拥有全科医生人数达4.7人，实现预期目标。省人民医院、省中医院分别托管县人民医院、县中医医院，患者满意度从87%提升至92%。县中医医院新院区、县疾控中心建成投用，县人民医院新院区加速建设。文化体育事业繁荣发展。“坡陈五形桩”获评“中华体育文化优秀项目（民俗民间项目类）”和“省级非遗项目”，“七零一矿遗址”“海瑞家族墓地”获批省级文物保护单位。新增县级非遗项目13项，设立非遗传习所7个。全县体育场地达1416个，人均体育场地面积增加1.89平方米。县残疾人联合会获评全国先进集体。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，城镇燃气、危险化学品、建筑施工、电动自行车等重点领域重大事故得到有效控制。全省率先实现食品药品安全基层监管网络全覆盖，特种设备、工业产品质量安全形势稳定向好。全县自建房排查全覆盖，隐患房屋均实现有效管控。未成年人护苗专项行动圆满收官，三大指标[11]降幅居全省前列。深化社会治安综合治理，刑事立案数下降5.8%，破案数上升16.1%。意识形态、网络安全等领域风险防范有力有效，人民群众安全感明显增强。

五年来，我们一以贯之践行绿色发展理念，生态环境优势更加彰显。污染防治攻坚见效。前两轮中央环保督察整改任务全部完成，第三轮中央环保督察和2025年省级环保例行督察整改工作有序推进，胜万石场“牛奶河”问题整改入选省环保督察正面案例。PM2.5平均浓度累计下降20.8%，2024年获评“中国天然氧吧”称号。国控、省控地表水断面水质达标率、优良率连续四年达100%。建立全省首个市县间流域联防联控工作机制，推动“分段治水”向“全域治水”转型，获全省推广。土壤环境质量总体保持优良。标志性工程成效显著。深入实施“六水共治”[12]工程，全面消除城镇内河湖劣Ⅴ类水体，镇域污水处理设施覆盖率达100%。完成县城雨污水管网升级改造工程（一、二期）建设并投入使用，县城生活污水集中收集率提升至55.1%，完成8个国家监管农村黑臭水体治理工作，农村生活污水治理率提升至90.6%。全县单位地区生产总值能耗下降任务顺利完成，2024年度节能目标责任评价获“优秀”等次。新能源汽车推广连续五年超额完成省定目标。再生资源循环利用产业园列入《海南低碳岛建设方案》。

五年来，我们一以贯之加强党的全面领导，政府行政效能显著提升。政治建设扎实推进。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党风廉政建设纵深推进。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力推进中央纪委国家监委确定的6项专项整治、16件具体实事，省纪委监委部署的2项专项整治取得显著成效。不折不扣落实中央、省委巡视反馈问题整改，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。依法行政持续推进。严格规范行政决策程序，累计修订《屯昌县人民政府“三重一大”工作规则》等57个制度文件，完成2005年—2024年行政规范性文件废止、失效处理329个。自觉接受县人大和县政协监督，累计办理人大代表建议286件、政协委员提案483件。及时受理、答复依申请公开件137件，答复率100%。强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率100%，一审行政诉讼败诉率逐年下降，2025年实现“零败诉”。政府效能全面提升。深入整治形式主义为基层减负，县政府收文、发文数量实现双下降，连续两年获全省政务信息工作先进单位。累计发起“监督一张网”事项3922件，实现3380个堵点问题高效破解。推动“七零一矿遗址”权属划转、卧龙山土地争议等一批历史遗留问题有效化解。坚持政府过“紧日子”，工作经费预算年均压减31%，政府非重点、非刚性预算年均减少20%。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业实现新进步，民族、宗教、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、气象、地质等领域取得新成绩。

各位代表！“十四五”取得各项成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是县委科学谋划、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻屯省属单位、驻屯部队和武警官兵，向长期关心支持屯昌发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全县经济社会发展依然面临着不少困难和挑战。消费和投资两大引擎乏力，市场内需潜力释放不足。产业结构不够优化，工业基础较为薄弱。城乡区域发展不够平衡，公共服务与资源配置仍需进一步均衡。生态环境领域问题反复多发，大气、水污染防治仍需持续关注。部分干部存在攻坚克难劲头不足、自贸港政策知识储备不够等短板，破解发展难题、化解历史遗留问题的举措不够有力，推动核心政策落地见效未达预期，等等。对此，我们将切实加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，也是屯昌经济社会发展蓄势突破、转型提升的关键时期。贯彻党的二十届四中全会精神、省委八届八次全会精神，落实县委十四届十次全会部署，县政府制定了《屯昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出的“十五五”时期屯昌经济社会发展的主要目标是：自由贸易港政策转化与开放发展取得显著成效，“零关税”、加工增值免关税等政策落地见效，与海口经济圈内市县、洋浦、博鳌乐城等区域合作迈出实质性步伐，对外开放能力和水平进一步提高；高质量发展取得更大成效，地区生产总值年均增长6.5%左右，“一园三区两中心”建设成型起势目标基本实现，具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系建设迈出坚实步伐；全面深化改革取得重要突破，有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到省内一流水平；科技创新引领力显著增强，高新技术企业、科技型中小企业、科研机构等明显增加，有力支撑现代化产业体系建设；美丽屯昌建设呈现新面貌，生态环境质量保持全省领先，“两山”转化能力进一步增强；社会文明程度明显提升;人民生活水平不断提高;安全发展屏障更加巩固。

各位代表，确立以上目标，我们的信心来自海南自贸港政策红利加速释放带来的发展机遇，来自“十四五”时期打下的坚实基础，来自广大干部攻坚克难的干劲，来自全县人民的鼎力支持。我们坚信，只要全县上下锚定目标不松劲、脚踏实地加油干，就一定能圆满实现各项目标任务。

实现“十五五”目标，必须做到“七个聚力”：

聚力开放创新，深度融入自贸港建设新格局。加速自由贸易港政策落地，推动自由贸易港政策直达快享，大力发展外向型经济，培育外贸增长新动能，抢抓扩大制度型开放机遇，积极打造制度集成创新案例，健全适应自贸港建设的人才引育体系。

聚力扩大内需，持续激发经济增长内生活力。树立“项目为王”理念，加强投资项目全生命周期管理，坚持惠民生与促消费协同发力，积极培育壮大新型消费，狠抓环境优化，营造一流营商环境，创新链式招商、平台招商，引进优质企业落地屯昌。

聚力产业提质，构建具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系。对标省委省政府“45432”[13]发展架构，推动“一园三区两中心”见效起势，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展现代服务业，因地制宜发展新质生产力。

聚力乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、非粮化，推动农业生产经营现代化，学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村、清洁乡村建设，积极培育农业新型经营主体，发展壮大村集体经济。

聚力绿色低碳发展，建设生态宜居美丽新屯昌。深入打好污染防治攻坚战，确保“画里屯昌”天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，深入推进“无废城市”[14]建设，着力构建绿色低碳循环的经济体系与生产生活方式，不断拓宽“两山”转化路径，争创中国气候宜居城市和生态文明建设示范区。

聚力民生为本，建设共富共享幸福屯昌。全面践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕就业、教育、医疗、社保等关键领域，推动基本公共服务均等化、优质化，发展文化事业和文化产业，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

聚力筑牢安