2026年温岭市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期，是温岭发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和世纪疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实上级党委政府和市委的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入实施“五大战略”，加快建设“两城两湖”，高质量发展建设共同富裕先行市取得新进展。

这五年，是综合实力持续攀升的五年。我们精准把握中央政策导向，迭代完善高质量发展“1+N”政策体系，全力推动实体经济在转型升级中稳进提质。一是经济总量不断壮大。地区生产总值从1140亿元增长到1469亿元，财政总收入、一般公共预算收入年均增长5.3%、4.7%；市场经营主体总量突破19万家，上市企业、规上工业企业分别增加到13家、1425家，培育国家级单项冠军企业4家、专精特新“小巨人”企业31家；金融机构本外币存贷款余额较五年前翻一番。二是先进制造聚链成势。“4+6+X”产业链群基本成型，规上工业产值从837亿元增加到1228亿元，规上战略性新兴产业增加值占比较“十三五”末提高17.6个百分点。协同创成浙东工业母机、金台丘陵山区农机装备国家先进制造业集群，夺得“浙江制造天工鼎”。建筑业加速向绿色化、工业化转型，获评鲁班奖1个、钱江杯23个。三是现代服务融合赋能。高质量建成国家水泵质检中心，泵业产业大脑有效赋能企业数字化转型，举办各类专业展会40余场，获评国家级“快递业与制造业深度融合典型项目”。跨境电商、外综服、海外仓等新业态蓬勃发展，货物贸易出口占全省份额基本稳定。四是现代农业稳产增效。新增“万亩方”2个、“多田套合”面积3.04万亩，粮食播种面积、产量稳定在29万亩、11.75万吨。“农业双强”行动深入推进，“一中心两园区”布局建设，农业综合机械化率达89%，建成全国首个县级渔事综合服务中心，夺得“神农鼎·银鼎”。

这五年，是发展动能加速积聚的五年。我们全面深化改革创新，全力提振市场预期、稳固投资信心，17项改革入选省部级以上试点，全社会R&D经费占GDP比重从1.60%提高至2.59%。一是创新驱动显著增强。九龙湖科创中心、环龙门湖科创带高标建设，省高档数控机床技术创新中心落地运营，“一心四体六院十转移”科创平台体系加快成型。国家高新技术企业、省级科技型中小企业、省级企业研发机构数量翻番，获国家级科技进步奖1项、省级17项。省顶尖人才实现零的突破，新增国家级博士后工作站5家，引育高层次人才194人、高技能人才3万人、大学生9万人。入选国家知识产权强县建设示范县。二是重点改革集成突破。国资国企改革纵深推进，“2+N”国企发展格局构建形成，培育AAA主体1家、AA+主体2家，资产规模接近2000亿元。全面实施政务服务增值化改革，企业综合服务中心建成运行，一般企业投资项目实现“拿地即开工”。三是项目支撑强劲有力。抢抓国家政策红利，争取上级各类资金224亿元、土地指标1.37万亩，完成重点项目投资1625亿元。全力以赴“招大引强”，大力支持本地企业增资扩产，连续四年举办岭商大会，产业基金规模超180亿元，落地亿元以上产业项目166个，其中10亿元以上37个。四是消费潜能加速释放。东海好望角全域旅游项目有力推进，“黄金海岸”系列赛事破圈出彩。县域商业体系不断健全，新增限上商贸主体200家，投用商业综合体、专业市场6个，社会消费品零售总额年均增长5.4%，获评全国农村电商“领跑县”、省级夜间经济样板城市。

这五年，是城乡面貌精彩蝶变的五年。我们聚焦“两城两湖”建设，高质量编制国土空间总体规划，建成区面积扩大到46平方公里，常住人口城镇化率提升至69%。一是两大新城谋篇起势。品质新城打开北拓框架，九龙湖核心区、高铁西站等重点片区精心设计，中华路北延、川安路北延等主干道路建成联网，九龙汇调蓄、温岭职业学院（暂名）一期加速推进，文化中心、温岭中心成为城市新地标。滨海新城加快“人港产城文旅”一体发展，环老虎山核心区提速改造，产业孵化园、海塘安澜等项目加快建设，龙门湖湿地公园春季即将开放，礁山渔港小镇核心区一期建成交付。二是区位交通提档升级。全力构建“五纵五横三环”快速路网体系，完成综合交通投资233亿元，两高联络线、路泽太高架建成通车，杭台高铁、市域铁路S1线开通运营，高铁温岭站日平均客流超万人，全面融入长三角1小时交通圈。龙门港“一港三区”加快开发，港区口岸正式开放，年集装箱吞吐量突破10万标箱。三是人居环境优化提升。滚动实施城村两改项目62个，改造老旧小区27个，建成现代住宅小区93个、新时代富春山居图样板区3个。新（改）建城市道路79公里、供水管道128公里、电力管线1057公里、燃气管网203公里，改造提升农贸市场39个，新增城市绿地277公顷、口袋公园41个、停车位1.32万个。四是全域美丽纵深推进。全域土地综合整治入选自然资源部典型案例，建成省级未来乡村15个、美丽乡村精品线路3条、美丽河湖3条，获评全国“四好农村路”示范市。系列环保督察问题有效整改，湖漫库区生态搬迁顺利完成，空气优良率保持在98.9%以上，创成省生态文明建设示范市，荣获“大禹鼎·银鼎”。

这五年，是民生福祉日益增进的五年。我们坚持以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，深入实施公共服务“七优享”工程，民生支出占一般公共预算支出的比重达80%，城乡居民收入倍差缩小至1.69：1。一是共富路径更加宽广。落实就业优先政策，建成零工市场、就业服务站10个，城镇调查失业率保持在5%以下。深化乡村综合集成改革，新增强村公司26家、共富工坊202家，完成农房审批安置3.37万间（套）、确权办证4.26万宗，村集体经营性收入50万元以上行政村占比达70.4%，创成全国乡村治理示范村2个。山海协作、东西部协作、对口支援（合作）任务圆满完成，帮扶阆中残疾人工作入选联合国减贫最佳案例。二是民生保障扩面增效。城乡居民养老保险、基本医疗保险基本全覆盖，低保标准从每月880元提高至1190元。筹建保障性租赁住房3万余套，建成人才（青年）公寓3000余套。新增养老服务机构9个、床位857张，全国首创婴幼儿照护服务标准，每千人口拥有婴幼儿托位4.53个，入选全国困境儿童关爱服务试点。上线全省首个“在线购墓”平台，丧葬基本服务费用显著下降。三是公共服务均衡优质。投用教育项目68个，新增公办学位近2万个，公办幼儿园就读率从42.6%跃升至76.5%，随迁子女公办就读率达100%，高考特控线上线人数连年攀升，创成国家学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。医疗卫生“一院四中心”相继建设，建成三甲医院3家、省级以上学（专）科11个，获评省健康促进县。农村文化礼堂好戏连台，人均体育场地面积增至3.40平方米，创成省公共文化服务现代化先行市、体育现代化市。四是社会治理精细高效。安全隐患整治扎实推进，基层应消体系提质升级，防灾减灾救灾能力不断提升，安全生产事故起数、亡人数逐年下降，获评省食品安全示范市。“141”基层治理体系不断完善，社会治安综合治理中心高效运行，“精康共治”工作全省推广，实现平安五连创。圆满完成系列重大活动维稳安保，获评全国“枫桥式”派出所1家。

这五年，是自身建设全面加强的五年。我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进党史、党纪、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。加快推进数字政府建设，顺利完成新一轮政府机构改革、村社换届，切实为基层松绑减负。持续深化法治政府建设，涉企行政检查总量减少近五成，2家单位获评全国执法示范单位。严格落实“过紧日子”要求，全面落实意识形态工作责任制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，巡视巡察、审计统计监督发现问题有力整改。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议1363件、政协提案1203件。此外，民宗、外事、对台、国防、海防、老干部、档案、供销、气象、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业均取得新的成绩。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，也是衔接“十五五”发展的关键一年。我们紧扣使命任务、聚焦发展大局，锐意进取、迎难而上，较好完成了市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。

倍感不易的是，经济韧性持续彰显。经济运行稳中有进，地区生产总值增长4.8%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别达8.46万元、5.01万元。投资结构持续优化，制造业投资、高新技术产业投资均实现两位数增长，占固定资产投资比重分别提升4.8个、2.6个百分点。产业转型步伐加快，实施技改、数改项目120个，整治低效工业用地1456亩，规上工业增加值增长3.0%。商贸消费扩容升级，兑付消费品以旧换新资金3亿元，社会消费品零售总额增长4.2%，外贸出口增长4%。

催人奋进的是，内生动力持续释放。要素拼抢积极有为，争取“两重”“两新”资金6.04亿元、中央预算内资金1.81亿元、专项债券资金44.84亿元，新增建设用地计划指标2626亩。项目建设攻坚有力，新开工重点建设项目122个，省“千项万亿”项目、台州市重大项目超额完成年度投资任务，温玉铁路、太龙快速路主线完工。改革创新深化有效，入选全省新一轮强县扩权改革试点、全省首个国家级零碳园区建设名单，规上工业企业研发费用占营收比重达4.14%。

不负期盼的是，城乡融合持续深化。强城兴村协同共进，老城复兴、主城北拓、新城崛起全面提速，“千年曙光·山海共融”

发展轴列入省级名单，创成“全国文明城市”“全国双拥模范城”。基础设施互通共融，小南门、湖漫库区等安置项目加快复建，九龙大道西延、横峰-松门天然气管线加快建设，瓦屿山、月河湾公园焕新开放，建成省级山海花坞共富示范带。公共服务均衡共享，神童门中学、第二养老中心建成投用，市妇幼保健院二期正式开诊，婚姻登记中心获省级5A认证。

各位代表！这些发展成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、同心同向的结果，更是百万温岭人民风雨同舟、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持温岭发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前温岭发展还面临一些问题和挑战，主要表现在：外部环境仍然复杂严峻，部分企业生产经营面临困难，整体实力跃升还需加力破题；科技创新产业创新融合不够紧密，重大产业项目接续储备不足，生产性服务业赋能作用不强，新质生产力亟待培育；城市功能品质仍需完善提升，优质公共服务供给与群众需求还有不少差距，生态治理、安全生产等领域仍有不少风险隐患，本质安全能力有待增强；财政收支平衡压力持续加大，国企市场化运营能力亟待提高；一些政府工作人员能力素养、工作作风还需提升，干事创业的激情热情还需进一步激发。对此，我们将深挖根源、找准症结、拿出实招，全力加以解决。

二、“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是温岭高质量发展建设共同富裕示范市的决定性阶段。根据《中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《温岭市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署和台州市委三大牵引性抓手，锚定“先进制造城 东海好望角”发展定位，坚持“创新引领 实干争先”工作导向，聚焦“两城两湖”建设，推动高质量赶超发展取得“五大突破性进展”，大步迈入“双两千亿”城市行列，为台州建设“长三角陆海开放智造强市”多作温岭贡献，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景中展现温岭担当。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到2030年，我市经济总量和发展质量跃上新台阶，成功迈入地区生产总值、规上工业总产值“双两千亿”城市行列，城乡发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强，在5个关键领域实现重大跨越：

一是擦亮“创新温岭”鲜明标识，在建设先进制造业基地上实现重大跨越。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做深做透教育科技人才一体化改革、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”，牢牢把握人工智能核心变量，围绕产业链精准布局人才链，建强九龙湖、龙门湖两大标志性“科创湖区”，支持省高档数控机床技术创新中心争创国家级科创平台，实施制造业高质量发展行动，不断提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，全力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

二是锚定“海陆联动”发展路径，在推进高水平对外开放上实现重大跨越。坚持向海图强、开放发展，持续放大“港口+腹地+平台+制造”集成优势，统筹推进沿海空间重塑、海洋产业升级、开放能级提升，举全市之力支持经济开发区创建国家级经济开发区，深入实施海洋经济提质增效“八大行动”，不断完善内联外畅现代交通网络，加快构建龙门港多式联运集疏运体系，积极推动交通物流降本提质增效，深度融入服务构建新发展格局，高质量建设现代海洋城市。

三是聚力“城乡融合”协同联动，在建设现代化人民城市上实现重大跨越。坚持城市内涵式发展，聚焦“品质新城”“滨海新城”双核突破，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和生态环境建设，以高质量城市更新提升功能品质、以深层次文脉赓续铸就城市风骨、以数字化精细服务增强智治水平，加快构建两城并进、拥湖向海、全域精美城市新格局。

四是把握“绿色低碳”转型趋势，在建设新时代美丽温岭上实现重大跨越。坚持绿水青山就是