2026年五指山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年五指山喜事多多、硕果累累，特别是习近平总书记亲临海南听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，让我们深受鼓舞、信心倍增。一年来，五指山深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以五指山“1867发展战略”[1]为主抓手，牢记嘱托、勇毅前行，全面推进“三件大事”[2]、七大产业、十大改革[3]，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官，实现了生态美、经济强、百姓富的预期目标。

全市地区生产总值51.9亿元，同比增长4.7%；全社会固定资产投资完成35.2亿元，同比增长26.5%。社会消费品零售总额完成13.9亿元，同比增长6.3％。地方一般公共预算收入完成2.9亿元，同比增长15.5%。全体居民人均可支配收入32388元，同比增长5.1%。其中，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入以及全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入五项指标增速排名全省第1，旅游人数增速全省第2，全市地区生产总值、社会消费品零售总额两项指标增速排名全省第5。

——这一年，我们牢记并践行“生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承”的殷切嘱托，以城带乡、文化赋能、生态宜居、全力打造民族地区高质量发展的典范。

生态环境优质向好。按时序进度完成第三轮中央环保督察和群众信访举报件整改任务。空气质量优良天数比例100%。PM2.5平均浓度为8微克/立方米，水质优良比例100%，均达到或优于年度考核指标要求；臭氧浓度为102微克/立方米。国家公园管理局在五指山市挂牌办公，“园地”更加深度融合。荣获全国林长制激励表扬县级单位，成为海南省唯一获此殊荣的县级市县。

乡村振兴提档升级。我们坚持牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，统筹安排2.3亿元实施乡村振兴项目187个。推动脱贫户人均纯收入同比增长10.1%。全市村集体收入突破4888.2万元，同比大幅增长63.3%，其中，毛纳、新村等5个行政村村集体收入突破300万元。聘任首批乡村CEO[4]在毛纳村、新村落地。“村秀”入选首届中国文明乡风大会典型案例和全国“村字号”文化体育活动典型案例。水满乡、番赛村、毛纳村获评第七届全国文明村镇。

民族文化“破圈出海”。“四季同辉·巾帼逐梦”黎锦壁挂亮相2025年全球妇女峰会。“黎锦千帆出海两次登上巴黎时装周”的创新实践获评2025文旅品牌出海百强案例。黎锦大师系列持续亮相消博会、日本大阪世博会、中国国际时装周，带动织娘增收。赴法国开展文化交流，唱响“中法童声合唱友谊之桥”，得到中国常驻联合国教科文组织代表团高度评价和赞赏。发布黎锦和鼻箫制作工艺团体标准。完成初保村民居修缮并成功接待联合国组织考察。五指山市入选国家民委第三批共同现代化试点名单。

——这一年，我们牢记并践行“全面提高海南经济社会发展水平”的殷切嘱托，坚持着眼海南自由贸易港建设大局，迎难而上、跳起摸高，全力以赴止滑促升、决战收官。

有效投资量质双升。全社会固定资产投资斩获两季“奔牛奖”、三季度获综合类最佳实践典型。全年储备项目495个，总投资946亿元。五指山中学扩建（一期）、昌化江综合生态修复治理（南圣镇-通什镇段）等亿元以上民生工程如期竣工，其中，“一河两岸”[5]工程串联“通什1988”“南天圣水”城市沉浸式农文旅项目，实现防洪抗汛、文旅融合与拉动消费三重效益。圆满完成昌化江水资源配置工程枢纽区和安置区征地任务，毛道乡整乡搬迁工作稳步实施，为全省投资增长提供近13.5亿元有力支撑。省委党校五指山分校成功挂牌并投入使用。通什水[6]为全省唯一入选国家水利部幸福河湖建设名单的项目。乡村振兴茶旅融合、“两门”等一批重大项目启动建设，进一步促进一二三产融合发展。

招商引资成效显著。赴北京、天津、重庆等地开展产业链招商，洽谈对接200多家优质企业，促成毛阳牙力雨林宿集等总投资52.6亿元项目成功签约，总投资同比增长218%。藤云麓·五指山体康旅综合体、春暖花开饮品厂开工建设，跑出招商项目签约到摘地仅用80天的加速度。

消费潜力加速释放。发放政府消费券，直接带动消费1431.1万元。家电、家居、数码产品和摩托车以旧换新销售额达5260余万元。新能源汽车促消费活动拉动全年汽车零售增长近8000万元。63场山城好物民俗赶集日活动带动消费1113.9万元，同比增长8.4%。

——这一年，我们牢记并践行“产业生态化和生态产业化”的殷切嘱托，坚持融合创新、优化升级，全力推动“七大产业”集聚发展。

全力打造“十二个林”[7]特色产业链，全市林下经济面积达13.2万亩，同比增长33%；年产值突破3亿元，同比增长150%。“三片叶”[8]成效显著，茶叶年产值突破2.6亿元；雪茄烟叶产值2400万元；野菜叶产值1800万元。五指山红茶入选2025世界品牌莫干山大会系列活动地标名品典型案例，及第三批全国名特优新农产品名录。海南“三月三”五指山主会场活动接待游客17.5万人次，带动消费1.1亿元，触达人数超2.5亿人次。聘任联合国旅游组织秘书长特别顾问胡安先生为五指山首位全球旅游推广大使，开拓境内外旅游市场。深度融入三亚经济圈和海南热带雨林国家公园旅游联盟，成功举办“游山玩水天赐‘凉’缘”南圣河水上跨年晚会等多次精彩纷呈节庆活动。海南制药厂成功申报首家“海南自由贸易港加工增值内销免关税试点”，实现在该政策领域试点企业“零”的突破。海南数字贸易区域总部基地落地五指山，49家企业入驻，数字贸易生态服务圈和产业集群加速成型。刘河生脑科学研究临床转化中心、中国国际神经科学研究所凌锋五指山实验室成功落地。探索中医医疗服务推向社区、酒店，解决中医康养最后一公里。老州府办公旧址完成布展对外开放。体育竞技成绩亮眼，运动员张好在第十五届全国运动会上勇夺我省首金，打破海南自行车项目“零奖牌”的历史。第三届“老州府杯”足球赛、三亚经济圈热带雨林挑战赛（五指山站）、“春暖花开杯”龙舟邀请赛、UCI格兰芬多世界系列赛（五指山站）等文体旅活动实现经济效益和社会效益双丰收。

——这一年，我们牢记并践行“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的殷切嘱托，坚持对标先进，全力推动市场活力迸发、服务效能提升。

创新开展跨部门“综合查一次”工作，实现制度集成创新案例“零”的突破。茶叶“信用+监管+溯源”应用场景获评海南省优化营商环境示范案例。开展“服务企业大夜班”[9]“1867沙龙”[10]15期，推动两个总投资6亿元的农产品加工项目落地，得到《人民日报》要闻版关注报道。用电报装时限达标率等指标位于全省前列。12345实际参评满意率99.8%。营商环境重要监测对标事项中约75%的监测项达到全国前沿水平。近12个月城市信用综合指数跃升至全省前六。

——这一年，我们牢记并践行“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的殷切嘱托，坚持人民至上、普惠共享，全力提升民生福祉水平。

顺利完成18件省市级民生实事。国家传染病防控医防协同医防融合试点落地见效。公办中小学校集团化办学覆盖率60%，超省定目标。科学教育整合成果亮相全国第七届中国教育创新成果公益博览会。海南省教育研究培训院研训基地（五指山市）挂牌。为被征地农民补缴养老保险补贴资金5306万元。残疾人康复中心揭牌运营。成功举办五指山舰“回家”双拥共建活动。

——这一年，我们牢记并践行“用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题”的殷切嘱托，坚持和加强党的全面领导，决策回应人民关切，施政顺应人民意愿，政府自身建设进一步加强。

持续深入开展习近平总书记视察五指山殷切嘱托“对表行动”贯彻落实情况专项监督检查，推动165项任务全部完成。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好省委巡视、营商环境建设领域专项巡视、审计、统计督察整改和以案促改促治。办理市人大代表建议121件、政协提案126件。信访总量降幅全省第一。畅好居居改社区顺利完成。全力推进安全生产工作，58项重大隐患整改率达100%，全市未发生生产安全事故。面对超强台风“剑鱼”“蓝湖”正面影响带来的极端强降雨和严重洪涝等多重考验，紧急转移安置2350名受灾群众，交出“零伤亡”群众满分答卷。

各位代表！站在“十四五”迈向“十五五”的门槛回眸，可以看到活力满满、幸福满满的五指山。正因为有每一个人的打拼，我们的生活不断向上，我们的城市稳步向前。最令我们感念的是，习近平总书记在2022年亲临五指山视察，为我们擘画了生态保护、绿色发展、民生改善相统一的美好蓝图。我们始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就。成功揽获全国民族团结进步示范市、国家级创新型县（市）、海南首个国家环境健康管理试点城市、第5次全国双拥模范城（县）等“国字号”荣誉，成为全省首个获评国家生态文明示范区和“两山”[11]实践创新基地、全国第一批美丽乡村先行区三块生态环境“金字招牌”的市县！

——五年来，生态在城乡共绘、绿色发展中变得更“美”。

绿色发展动能强劲。生态环境质量持续保持全国一流水平，空气质量及地表水质量均排名全省第一，PM2.5稳定在个位数。污染防治和生态环境保护年度考核连续四年优秀。植树造林5616.1亩，森林覆盖率长期稳定90%左右，全面完成国家公园核心区5个自然村生态搬迁。

城市颜值蝶变焕新。投资4.8亿元实施城市更新，以通什为载体的生态型城镇化试点加快建设，改造老旧小区93个，筹集保障性租赁住房、安居房共1432套，打造万千群众的“暖心房”。完成治水工程54宗，水质优良率连续7年保持100%。“五网”基础设施全面升级，新改建农村公路115.2公里、危（旧）桥32座，全面实现“村村通公交”，全市自来水普及率、配电自动化覆盖率位居全省前列。

乡村振兴固本强基。以“三抓三强”[12]为主抓手推动农民增收，农村常住居民人均可支配收入、村集体收入较“十三五”末分别大幅增长48.8%、316.15%。6个乡村获评海南省农村集体经济强村。“千万工程”[13]项目有序推进，投入12.4亿元实施项目1816个，建成和美乡村[14]28个、美丽乡村[15]57个、省级清洁乡村[16]308个，毛纳村等“五朵金花”[17]名声在外。农村人居环境整治工作位居全省前列。先后3次在全国文明实践工作专题培训班上作经验介绍。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”认证证书。

民族文化“瑰宝生辉”。雨林童声合唱团赴法国、东南亚等国家和地区参加元首外交等国际文化交流活动，成为海南对外交流的靓丽名片。“海南热带雨林和黎族传统聚落”成功列入世界遗产预备清单，黎族传统纺染织技艺成功“转名录”。五指山成为全省首个入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区的县级市。

——五年来，经济在稳健跃升、破立并举中变得更“强”。

产业之基“根深叶茂”。全市地区生产总值较“十三五”末实现跨越式增长，增幅达22.8%。全社会固定资产投资较“十三五”末增长15.9%，累计完成投资134亿元。社会消费品零售总额较“十三五”末增长24.6%，一般公共预算收入、城乡居民收入等其他主要经济指标稳步增长。以“七大产业”为基础的现代化产业体系基本构建，投资结构进一步优化。旅游总收入达73.7亿元，接待游客数从99.8万人次大幅增至261.5万人次，增幅超过150%，过夜游客占比从10%跃升至44.8%，实现从“一日游”向“过夜游”跨越升级。“六园”[18]建设取得阶段性进展，“六大组团”[19]加快协同发展。“三片叶”实现面积、产量、产值“三增长”。五指山雨林大叶茶基因成功溯源，被确认为世界新发现的第三种类型茶。高端食品饮用水加工、再生资源循环利用等一批重大制造业项目稳步推进。

改革创新“敢为人先”。热带雨林生态产品价值实现及应用、探索雨林生态型城市建设等“十大改革”稳步推进。完成全省首个人口小县机构改革，党政机构精简比例达32.4%，政府部门从27个精简至18个。推动市属国有企业市场化转型改革。率先在全省试点“机器管印章”，全部实现“村财组财镇管”。创新设立一站式多元化解“说事大厅”等基层治理模式。出台全国首个以行政区划为单位的公共品牌管理办法。创新打造五指山红茶大数据溯源平台系统（“助农云”）。

——五年来，百姓在普惠均享、服务升级中变得更“富”。

公共服务优质均衡。我们坚持政府过“紧日子”、人民过好日子，把80%以上的财政支出投入到民生领域，72个民生实事项目如期完成，发放社会救助金27.3万人次1.2亿元。城镇新增就业0.7万人。全市基本养老保险参保人数较“十三五”末增长27.2%，基本养老保险基金收支规模达到40.7亿元，群众“老有所养”更有保障。连续五年提高最低保障标准，城乡分别增长60.4%、142.9%。孤儿补助标准五年增长61.9%。投入20多亿元发展教育事业，“4+1”中学办学、“3+8”小学办学、“3+7+N”幼儿园办学体系[20]稳步推进，新增优质学位4110个，招聘教育人才275名，撤并教学点41个，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等多项指标高于全省和全国平均水平，成为全省首个国家学前教育普及普惠县。胡大一心脏中心、凌锋神经医学中心、省中部疾病预防控制中心等相继落地，省中部区域1小时心脑学科救治圈建设稳步推进。

与此同时，我们坚持政治建设为统领，全面加强政府系统党的建设，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府系统党风廉政建设全面加强、政府执行力和政务服务质效不断提升。积极统筹经济社会发展各项事业，国防动员、双拥共建、退役军人、消防等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、慈善等事业实现新进展。民族、宗教、外事、审计、统计、档案、保密、史志、气象等领域取得新成绩。

各位代表！星光不负赶路人。从“点茶成金”的五指山大叶茶，到初具规模的海南数字贸易区域总部基地；从人流如织的城市到美丽富饶的乡村；从书声琅琅的崭新校园到人才汇聚的现代化医院，五指山始终把百姓冷暖放在心头，把民生安稳摆在首位。这一切成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导与深切关怀，在于省委省政府、市委的坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持，以及全市人民日复一日的辛勤耕耘和团结拼搏。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，全市经济社会发展与海南自由贸易港建设要求仍存在一些差距和不足，主要表现在：一些海南自由贸易港核心政策落实方法还不够多；产业基础比较薄弱，规模化程度不足，“小散弱”格局有待突破、产业结构有待优化；从严监督执纪方面抓得还不够到位，严的氛围还不够浓厚；干部的能力短板仍然突出，工作作风有待改进等。对此，我们将采取有效措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放的历史性五年，也是五指山积极投身海南自由贸易港建设、实现高质量跨越式发展的关键五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期市政府将重点围绕以下6个方面努力。

（一）深耕“两山”理念转化路径，倾力建设国家生态文明试验区。

把热带雨林国家公园作为最大生态资产来保护和发展，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。做好国家公园自然教育和生态旅游的联动开发，加快推动一批低碳示范项目建设。积极探索“四库”“两化”转化路径。推动国家水土保持示范创建工作。到2030年，PM2.5年平均浓度持续优于省级年度目标任务，水土保持率达95%及以上，空气质量优良天数比例、地表水优良水体比例均达100%，建成国家雨林城市。

（二）深耕“三抓三强”实践，努力建设民族地区乡村全面振兴样板。

扎实开展乡村产业行动，深化集体林权制度、农垦和用水权等一系列改革，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。加快推动“千万工程”（一期）项目建设，重点打造“18+1+1”个村（社区、乡）[21]，积极运用乡村VC[22]、农宅BOT[23]、农业PPP[24]等多元化投融资模式。规范农村集体资产资源等进入农村产权流转市场交易，力争2030年实现平台累计交易额突破5000万元。到2035年实现和美乡村建设全覆盖。

（三）深耕文化强市战略，奋力铸造民族地区高质量发展“五指山”典范。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族文化保护传承，推进黎锦版权化、时尚化、国际化、数字化、产业化，努力打造海南对外文化交流的重要品牌。大力实施公共文化服务提质增效行动，完善市、乡、村三级公共文化设施网络。全力争创全国文明城市，推动五指山文化更加繁荣兴盛。

（四）深耕现代化产业集群，奋力开创生态经济发展新格局。

发展壮大具有五指山特色和优势的“七大产业”，大力实施产业链长负责制，加快构建现代化产业体系。特别是深入打造“六大组团”，推动行政村旅游