2026年高州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

第一部分：“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是高州发展极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临茂名高州视察，面对面、手把手指导我们全面推进乡村振兴、实现共同富裕，全市人民深感无比振奋、无上荣光！五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以“百千万工程”为总抓手，攻坚克难、顶压前行，沉着应对世纪疫情和系列困难风险挑战，各项事业取得了新进步、迈上了新台阶。

这是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值突破800亿元大关，稳居粤东西北各县首位。在“百千万工程”省级考核中实现“两连优”，先后跻身碳中和指数50强县、赛迪乡村振兴百强县、浙江大学“两山”发展百强县行列，入选全国休闲农业重点县、国家健康促进县、国家乡村振兴示范县创建名单，高质量发展成色更足、底色更亮。

这是产业发展升级焕新的五年。产业平台能级大幅提升，佛茂产业园高州园拓展至6862亩，高州产业园区优化拓展至1.32万亩，获省工信厅“好”等次评价，茂名唯一。与佛山三水共建“反向飞地”园区，开辟了产业协同新路径。中财管道、国星光电、佛山照明、顺达农业等一批标杆性项目建成投产，产业体系骨架更加坚实。

这是城市品质加速提升的五年。“三环九射十三联”骨干交通路网加速成形，建成28公里主城区“内环”，内联外通更加便捷。新区建设提速提效，永青大道、潘州广场等项目建成使用，功能品质持续提升。县城建成区面积扩大7平方公里，新增落户近8万人，城市吸引力和承载力不断增强。

这是乡村振兴成果丰硕的五年。现代农业发展全省领先，建成9个国家级、省级现代农业产业园、产业集群。典型镇、村建设成效显著，根子、曹江、石鼓等特色镇名片亮眼，柏桥“荔博园”、储良“龙眼坊”、滩底“农家院”火爆出圈。连续三年参加省乡村振兴擂台赛挺进六强，乡村全面振兴的画卷绚丽铺展。

这是改革创新纵深突破的五年。重点领域改革取得标志性成果，获批建设省农业农村现代化改革创新实验区，成为非珠三角地区首个实验区；被确定为国家级新型城镇化试点、省首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。治理创新亮点纷呈，获颁“平安鼎”，创建司法惠民服务中心、推动全流程诉源治理等经验获中央改革办全国推广。

这是民生福祉全面增进的五年。教育事业加快发展，新（改、扩）建中小学校、幼儿园48所，新增优质学位3.8万个。卫生健康体系更加完善，市人民医院“国考”晋升A级，市中医院南院区建成，市妇幼保健院完成搬迁并晋升“三级”。绿美生态建设成效明显，入选“绿美广东竞风华”全省十强。就业、救助、安全等工作扎实有效。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，我们统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险，实干争先、向上攀登，交出了一份厚重提气的年度答卷。顺利通过省“百千万工程”三年初见成效评估验收，获评第三批全国法治政府建设示范市，入选全国乡村全面振兴工作联系点、第八届全国文明城市县级提名城市、文化产业赋能乡村振兴国家级试点名单，多项工作获得国家和省认可。

一年来，面对经济下行的压力，我们克难奋进拼经济、攻项目，“稳”的底盘更加坚实。全年地区生产总值增长5.1%，高于省、茂名的增速；规上工业增加值增长4.2%；社会消费品零售总额增长1.3%；一般公共预算收入增长8.2%，财政保障能力稳步提升。以超强力度和高效机制攻坚“项目落地年”，省、茂名重点项目年度投资完成率114%，投资拉动作用有效发挥。积极实施提振消费专项行动，消费品以旧换新交易金额5.35亿元，商品房销售面积增长34.64%，消费市场逐步回暖。金融机构本外币存贷款余额分别增长5.93%、6.11%，存贷比54.86%，保持平稳较快增长。成功举办十五运会定向项目决赛，“三农”微短剧激活乡村振兴新动能，柏桥服务区开业即“网红”，入选省农文旅融合发展优质项目，带动全市全年接待游客人数、旅游收入均增长七成以上，交农文旅商融合发展成效显著。

一年来，面对产业升级的需要，我们向新而行抢机遇、求突破，“进”的势头更加稳健。新型工业化扎实推进，申菱环境、乐天科技、腾远钛锆等项目建成投产，奇瑞汽车产业园、万洋众创城、绿帝桂荔等项目开工建设，新培育规上工业企业14家，招引超千万元项目89个、总投资124.79亿元，产业发展后劲不断增强。农业品牌越做越响，农林牧渔业总产值增长5.2%，粮食安全底线守稳守牢，荔枝产量、产值均创近三年新高。“高州龙眼”“高州荔枝”首获深圳标准“A+”级认证，入选中国果品地理标志品牌声誉300强，荔枝特色产业发展案例入选农业农村部学习运用“千万工程”经验典型案例，全省县级唯一。

一年来，面对城乡融合的趋势，我们加力提速“百千万”、促协调，“美”的形态更加彰显。新型城镇化出新出彩，崇德路、凤凰东路等道路建成投用，学砚湖公园、城东体育公园建成开放，市智慧城市运行管理中心、市体育中心精彩亮相，城市品质内涵不断提升。镇村面貌持续改善，典型镇全覆盖建设高质量完成，超八成行政村达到美丽宜居标准，“环浮山岭产业带”“鉴江印象带”“粤桂边界风貌走廊”建设稳步推进。阳信高速通车，长坡水厂投入运营，为北部山区发展注入了新动力。绿美生态建设深入推进，完成林分优化、森林抚育、新造林抚育9.21万亩，高州入选省美丽县城典型案例，高州水库入选省美丽河湖优秀案例，集体林权改革新模式成为全国林长制改革典型。

一年来，面对发展转型的堵点，我们稳扎稳打推改革、优环境，“新”的动能更加充沛。国资国企改革交出“高分卷”，市属国企资产总额达207亿元，营业收入居茂名各县区首位。果乡集团跻身国家级农业龙头企业，高晟城投集团获评AA+信用评级，核心竞争力有效提升。营商环境更加友好，推出230个“一件事套餐”，办事时间、跑动次数压减一半以上，企业开办全程网办率超98%，准入效能指数跃居全省第7，市场主体“获得感”更足。全域土地综合整治扎实推进，“F+EPC+O”模式[“F+EPC+O”模式：F（融资）指为项目提供资金支持，包括引入金融机构或自行垫资等方式解决资金需求。EPC（工程总承包）涵盖工程设计、采购、施工三个阶段，由总承包方负责项目从设计到施工的全过程。O（运营）指项目建成后承担运营管理职责，确保项目顺利运行并实现经济效益。该模式通过“四位一体”架构（咨询、融资、工程、运营），实现项目全生命周期管理，适用于基础设施和公共设施领域。]获评省基层改革创新典型案例，并在全省推广。农村综合改革持续深化，探索“社村”合作、“村企合作”发展模式，推广成立党组织领办合作社62家、强村公司80家，集体经济发展路径更加多元。

一年来，面对人民群众的期盼，我们用心用情办实事、抓治理，“惠”的成果更加丰硕。坚持在发展中保障和改善民生，超八成财政支出投向民生领域，十件民生实事全部兑现。社会保障网织密扎牢，城镇新增就业9454人，基本养老保险、医疗保险参保率保持高位，低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准稳步提升。教育事业优质均衡发展，新（改、扩）建中小学校8所，新增优质学位1.17万个。医疗健康服务水平持续提升，县域内住院率稳居全省县级第一。精神文明建设成绩斐然，根子镇、曹江镇帅堂村入选第七届全国文明村镇。社会大局平安稳定，金融风险、政府债务总体可控，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%、23.8%，刑事警情、立案数分别下降27.33%、13.7%，受理矛盾纠纷化解率82.93%，市综治中心“纪法信”联动工作机制等经验获中央政法委推广，群众安全感、满意度不断提升。

各位代表！我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强力整改巡视、巡察、审计等各类反馈问题。自觉接受人大、政协和各界监督，办理各级人大代表建议67件、政协提案83件。坚持常态化过紧日子，持之以恒正风肃纪反腐，风清气正的政治生态进一步巩固。

与此同时，国防动员、民兵建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、地方志、统计、档案、气象、地震等工作取得新成绩，工青妇、残疾人、红十字等各项事业蓬勃发展。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻高单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前高州发展仍然面临不少困难和挑战：产业结构仍需优化，产业平台综合能级不高；重大项目建设进度和要素保障仍需加力提速；财政收支平衡压力巨大，防风险、保民生任务艰巨；干部思想解放、担当作为和抓落实能力有待进一步提升。对此，我们将直面问题、靶向发力，切实采取针对性措施予以解决。

第二部分：“十五五”时期主要目标及2026年工作任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高州增创新优势、实现新突破的关键时期。“十五五”时期高州经济社会发展的主要目标是：着力构建现代化产业体系，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，率先在粤东西北县域建成千亿级经济体和全国综合实力百强县，在全省县域高质量发展上走在前列、争当示范。高质量发展取得显著成效，城乡发展提到更高能级，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，美丽高州建设取得新的重大进展，社会治理效能现代化，人民生活品质不断提高。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，也是高州“冲刺千亿、晋位百强”的攻坚之年，做好今年工作事关全局、意义非凡！政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深化落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议精神，围绕茂名市委“132”发展目标和茂名市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议工作安排，按照市委十四届十一次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进“百千万工程”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进人民福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长3.5%。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们深知，这些目标不是“踮踮脚就能够到”的轻松任务，而是“跳起来向上摸高”才能实现的硬指标，虽然有政策红利支持、有产业基础支撑、有干部群众拼搏，实现目标有条件、有底气，但绝不能掉以轻心！发展路上，有风有雨是常态、风雨无阻是心态、风雨兼程是状态，我们就是要以奋进的姿态、务实的行动，向全社会传递鲜明信号：高州要干、要大干、要干出样子来！就是要用实打实的行动，把目标变为成果，把愿景变为现实！

围绕以上要求和目标，重点抓好六方面工作：

（一）全力抓投资、促消费，打造经济增长新引擎。内需是经济增长的“压舱石”，必须把扩大内需和有效投资摆在突出位置，持续增强经济增长内生动力。

激活消费“驱动力”。落实好城乡居民增收计划，把促消费、稳就业、增收入结合起来，让老百姓“能消费、敢消费、愿消费”。深入实施提振消费专项行动，打好“消费政策+消费券+促销活动”组合拳，促进汽车、家电、家居等大宗消费。借省运会东风，拓展“票根经济”，联动酒店、餐饮、商业、娱乐等消费场景，把赛事“流量”转化为消费“增量”。省运会后要趁热打铁，积极引进更多赛事、会展、演艺活动，培育消费新业态。用好用活柏桥服务区“美荔天地”，全力打造1—2个品牌、招牌活动，让游客“奔着活动去”。做强“夜经济”，打造潘仙路、中山路、环园西路等夜市街，释放夜间消费活力。支持电商发展、传统商业数字化改造，开展线上线下融合促销与到家服务，让家门口的消费更丰富、更贴心。

锻造投资“硬实力”。抓好178项重点项目建设，完成年度投资超120亿元，以大投资拉动大发展。“快”字当头抢进度，优化“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式，严把投资概算、建设标准和建设工期，推动项目快审、快建、快投用。“准”字为要谋项目，坚持投资于物和投资于人紧密结合，围绕“百千万工程”、新质生产力培育、“两重”建设等重点方向，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，把项目前期工作做