2026年海盐县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”发展回顾

过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，忠实践行“八八战略”，牢记“三个示范”嘱托，扎实推进“十项重大工程”，深入开展“三大攻坚”、聚力推进“三大突破”、持续强化“三大提升”，聚焦核心、创新突破、实干争先，推动经济稳中有进、向新向好，社会大局保持和谐稳定。全县实现地区生产总值751.5亿元、增长5.1%；财政总收入139.2亿元，其中一般公共预算收入81.6亿元，分别增长25.3%、28%，均居全市第一；居民人均可支配收入增长3.9%。

重点抓好六方面工作：

（一）坚定不移强产业，经济运行稳健向好

工业经济量质齐升。推进工业强县建设，规上工业增加值增长8.1%、全市第一，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。推动产业转型升级，新增国家级智能工厂8家、省级绿色工厂3家。持续壮大新质产业，全国率先攻克商用堆生产钇-90、锶-89技术，碳-14实现规模化生产并上市，核电关联装备产业集群入选省新能源装备产业集群培育名单，规上数字经济核心产业制造业增加值增长32.5%、全市第一。着力培育优质企业，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省级雄鹰企业1家。

现代服务业提档升级。加快打造现代服务业产业体系，新备案亿元以上服务业项目14个，国检检测入选全省服务业领军企业，服务业增加值增长3%。实施提振消费专项行动，大力推动消费品以旧换新。释放文旅活力，持续擦亮“日出游”“名人游”等特色IP，举办承办“浙BA”、演唱会等重大赛演活动170余场，接待过夜游客、全域旅游综合收入增速均居全市前列。

现代农业稳产增效。夯实粮食安全根基，新建改造高标准农田2万亩，“多田套合”率达到100%，粮食总产量实现“二十二连丰”，农业增加值增长3.7%。加快农业产业发展，入选省新型农业经营主体提质强能试点县，生猪产业入选省“土特产富”百亿级重点培育产业链，均为全市唯一。

（二）全力以赴抓项目，发展动能更加强劲

招大引强持续发力。坚持招商引资“一把手”工程，创新开展片区驻点招商，引进亿元以上项目73个，其中总投资10亿元以上项目11个，新增工业项目供地1018亩。更大力度吸引和利用外资，完成实际利用外资3.2亿美元，高技术产业实际利用外资占比居全市前列。

项目推进成效明显。创新清单化抓项目推进机制，新开工亿元以上项目62个、竣工40个，省“千项万亿”项目投资完成率超100%，完成固定资产投资303.6亿元。加速制造业投资放量，完成“两化”改造项目257个，实现制造业投资121.6亿元。

要素保障精准高效。全力争取上级政策，增列省“千项万亿”项目14个、省重大产业项目2个，核技术应用（同位素）未来产业先导区获省财政专项激励。深入推进土地综合整治，建设用地复垦3191亩，新增建设用地计划指标1756亩。深化工业用地有机更新，腾出土地725亩。强化能源保障，腾出用能8.6万吨标煤。

（三）守正创新推改革，内生动力有效激发

关键改革深入推进。全面深化基本公共服务一体化等13项改革，新增省级以上改革试点53项，全市率先实现省级改革荣誉“大满贯”。扎实开展“大综合一体化”行政执法改革，35个涉企检查场景实现“一表通查”，涉企检查频次下降39%。深化招投标治理改革，全流程电子化监管实现全覆盖。优化营商环境，出台为企业“降本增效”若干措施等政策。

创新动能显著增强。加快“创新海盐”建设，引进科创项目71个，获批全省首个同位素创新联合体，南北湖科创中心主体结顶，核技术（同位素）创新中心建成投用，创新指数全省第15，入选省重大科技成果1项、全市唯一。加快创新主体培育，新认定国家高新技术企业43家、省科技型中小企业104家，新增省级重点企业研究院2家，获评省重点支持院士工作站1家、全市唯一，规上工业企业研发费用增长6.3%，企业研发机构设置率83.5%、全市第一、全省第三。加快创新人才集聚，招引硕博人才384人，新引育省级及以上领军人才9人。壮大技能人才队伍，培育技能人才4219人，入选“浙江工匠”13人。

开放格局纵深拓展。完善综合交通网络，通苏嘉甬高铁（海盐段）、杭浦高速海盐联络线（一期）、S207疏港公路、迎宾大道等项目稳步推进，嘉兴至海盐快速路一期（永泰路互通以南段）、盐于公路二期建成通车，完成交通投资64.6亿元、增长23.1%。打好外贸“稳拓调优”组合拳，组织企业赴境内外参展510余家次，新增有出口实绩企业130家，外贸出口增长7.6%。深入开展东西部协作、山海协作。

（四）统筹兼顾促融合，城乡建设协同共进

城市功能日益完善。实施提升城市能级三年行动，高铁新城站前广场及周边配套道路启动建设，古城复兴文城旅社建成投用，任宅完成修缮。加快城市有机更新，完成老旧小区改造3个，新建改造雨污水等管网31.9公里，新增绿道4.1公里、绿地9.8公顷，优化“绿波带”10.9公里，5条道路完成更新。提升城市韧性，加快盐平塘北闸站、城东外排闸站、何家桥排涝站建设，长山至杨柳山段海塘全面建成。

乡村振兴全面推进。深化新时代“千万工程”，获评省级城乡风貌样板区1个、省级中心镇1个、省级重点村2个、省级未来乡村2个，杭州湾北岸新质产业发展轴入选省级发展轴。深化强村富民，村集体经济组织经营性收入120万元以上行政村占比超90%，低收入农户人均可支配收入增长8.8%。

生态治理有力有效。全力打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数保持全市前列，县控以上地表水和饮用水水源地水质均100%达标，首获全省“五水共治”工作“大禹鼎银鼎”，生态环境公众满意度保持全市领先。深化“无废城市”建设，创新实施危险废物数字化全流程闭环监管省级试点，重点建设用地安全利用率和危废安全处置率保持100%。加强生物多样性保护，南北湖入选省级生物多样性体验地。

（五）用心用情办实事，民生福祉可感可及

社会保障扩面提质。强化就业保障，开展职业技能培训7300余人次，发放就业补贴5100余万元，新增城镇就业2万人，零就业家庭保持“动态清零”。完善兜底保障，城乡居民基本医疗保险、养老保险、低保标准稳步提升，发放救助资金5000万元，县社会福利中心投用。加强住房多元保障，建设筹集保障性租赁住房3353套（间），城镇住房保障受益覆盖率连续四年保持全市第一。

公共服务优质均衡。深化“优学在盐”，向阳小学海兴校区加快建设，博才中学完成扩容，海盐第二高级中学搬迁启用，新增学位1920个，获评全国学前教育普及普惠县。持续擦亮“健康海盐”名片，县中医院、康复护理院搬迁启用，于城、百步、通元卫生院开工建设，县康体活动中心（全民健身中心）、沈荡卫生院建成投用。优化“一老一小”服务，新增养老驿站15家，县老年大学（老年活动中心）建成投用；落实生育补助政策，普惠性幼儿园实现免收代管费入学。高质量办好各级民生实事。

发展环境安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展消防、危化品、道路交通等重点领域隐患排查整治，强化新业态、新领域、交叉领域安全监管，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。高压严打各类违法犯罪，民生小案破案率居全市前列。扎实做好金融、欠薪、房地产等领域风险防范化解。

（六）持之以恒优作风，自身建设全面加强

政治建设不断深化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深学细悟《习近平谈治国理政》等重要著作，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践。筑牢政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。

依法行政扎实推进。持续深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，完成重大行政决策6项、出台行政规范性文件20件。推动行政争议实质性化解，行政机关复议纠错率、行政诉讼败诉率全市最低。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，不断加强审计监督和统计监督，全面落实政务公开，确保权力公开透明运行。认真办理人大代表建议175件、政协委员提案227件，满意率保持100%。

作风建设走深走实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”、树新风。认真贯彻落实为基层减负。全面落实习惯过“紧日子”要求，压减一般性支出，确保财力更多用在助企惠民促发展上。

过去一年，我们继续支持驻盐部队建设，统筹做好工商联、工会、青少年、妇女儿童、科协、文联等人民团体工作，民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、对口支援合作等工作有力推进，老干部、双拥共建、退役军人事务、审计统计、史志档案、哲学社会科学等工作成效明显，老龄、残疾人、慈善、关心下一代、红十字会等事业持续发展。

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回顾“十四五”的五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。五年来，我们有力有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成效、迈上新台阶，书写了中国式现代化县域先行样板的精彩篇章。

这五年，我们专注发展，综合实力进一步跃升。五年来，全县地区生产总值跃升至751.5亿元，总量连跨两个百亿台阶，年均增长4.9%，人均GDP超2.2万美元。财政总收入增长39.1%，年均增长6.8%；一般公共预算收入增长40.2%，年均增长7%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和6.6%，城乡收入倍差缩小至1.5。累计完成固定资产投资1596亿元。累计实到外资16.24亿美元。连续入选全国综合竞争力百强县、全国经济百强县、全国投资竞争力百强县等多个百强县。

这五年，我们聚焦转型，产业结构进一步优化。三次产业结构比由3.3:57.6:39.1调整至2.9:54.7:42.5。规上工业产值突破1500亿元，规上工业企业利润总额连续五年保持全市前列。新增北交所上市企业4家，总量居全省第一、全国县（市、区）第三。镥-177、钴-60等紧缺医用同位素实现规模化生产并上市，核技术应用(同位素)产业入选省级未来产业先导区培育名单。三产增加值年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长7.3%。粮食年产量突破3亿斤，入选全国名优农产品自然生态高质高效试点县，农业增加值年均增长3.5%。

这五年，我们深化改革，创新活力进一步释放。成功列入国家级改革试点21个，省级改革试点174个，高分通过国家基本公共服务标准化试点验收。海盐高新区入选省级高新区；高新技术企业和科技型中小企业分别新增272家和662家，各类“专精特新”企业队伍持续壮大；科技创新指数保持全省前列。累计引进各类高层次人才44名、培育大国工匠2名，国家级博士后工作站实现“零”的突破。

这五年，我们强化统筹，宜居品质进一步提升。天仙湖公园、文化艺术中心、北大街文化旅游街区等一批标志性项目建成投用，常住人口城镇化率提升4.1个百分点，成功入选以县城为重要载体的城镇化建设和城市更新省级试点。通苏嘉甬高铁等重大交通项目快速推进，累计完成交通投资170亿元。创建省级城乡风貌样板区4个、美丽城镇7个、美丽宜居示范村7个、特色精品村12个、未来乡村14个，和美乡村覆盖率超75%，获评全省新时代美丽乡村示范县。

这五年，我们加大投入，民生福祉进一步改善。新改扩建中小学、幼儿园17所，增加学位2.1万个，省教育现代化考核连续五年保持A等，创成全国首个义务教育优质均衡发展县。嘉职院海盐学院建成投用。新人民医院、县妇幼保健院建成投用，“健康浙江”考核连续六年保持全省优秀，国家基层卫生健康综合试验区建设综合评价连续四年居全国前列。成功创建省全域旅游示范县，入选省足球重点发展试点县。获评全省首批四星级“无废城市”，国家生态文明建设示范县成果持续巩固。全市唯一获评全国信访工作示范县，连续19年获评省“平安县”称号，夺得全省首批“二星平安金鼎”、安全发展铜鼎。

各位代表，“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻盐部队全体官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到，经济社会发展面临不少困难挑战，工作中还存在一些短板不足：县域经济总量规模偏小，新质产业培育壮大还不够快，传统产业转型升级任重道远；消费市场提升还需加力，投资结构仍需进一步优化，外贸出口平稳增长面临不确定性；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼要求还有一定差距，生态环境治理水平还需提升；房地产、金融、安全生产等领域还存在不少风险隐患；政府系统服务效能仍需持续优化。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更有力的举措，切实加以解决。

二、“十五五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会、市委九届八次全会、县委十五届十次全会精神，根据《中共海盐县委关于制定海盐县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《海盐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，认真落实省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，牢记“三个示范”嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、推动人的全面发展和全体人民共同富裕上干在实处、走在前列、勇立潮头，锚定“一带一城”，冲刺“千亿跨越”，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的县域图景。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：到2030年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，GDP实现“千亿跨越”，人均地区生产总值接近发达经济体水平，交通区位优势全面重塑，新质产业发展创新突破，城市竞争力迈上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的县域图景。

围绕上述目标，我们将坚决贯彻落实县委“六个争先突破”的部署要求，全力打造“一核引领、一轴驱动、两区协同”的空间布局，重点聚焦六个方面：

一是强化创新驱动。聚力工业强县，加快建设杭州湾北岸先进制造业重要基地。做强“1+4+X”产业平台，打造“3+3+N”先进制造业集群，推动高端紧固件、高端装备制造、新型装配装饰等优势产业提质增效，加快核电关联、电子信息、新能源新材料等新兴产业集群发展，培育壮大同位素、人工智造等未来产业，规上工业产值突破2000亿元。聚力科技创新，加快建设高水平创新海盐。聚焦创新平台强基，积极推进海盐高新技术产业园区能级提升，高水平建设“G525智造创新走廊”和“海盐核创谷”。强化企业创新主体地位，支持企业建设研发中心、组建创新联合体，推动科技成果转化和产学研深度融合，全力争创省级科技创新鼎和国家级创新型县。全社会研发投入强度提高到3.5%。打响“盐邑匠才”品牌，统筹推进大国工匠、卓越工程师等高技能人才培养，完善“引育用留”全链条人才生态。聚力多维赋能，加快构建现代服务业发展新格局。围绕“2+2+X”服务业产业平台体系，做强核技术服务、文化旅游、现代物流、特色商贸四大主导产业，全