2026年内蒙古自治区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期内蒙古发展历程极不平凡。2023年6月习近平总书记亲临内蒙古考察并发表重要讲话，勉励我们在中国式现代化建设中闯出新路来，为内蒙古发展注入了强大动力。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，44个国家部委制定配套支持文件，为内蒙古发展带来了重大机遇。在自治区党委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位和使命任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，精心呵护模范自治区崇高荣誉，“十四五”圆满收官，各项事业发展迈上新台阶。

——这五年综合经济实力大幅提升。经济总量达到2.67万亿元，人均GDP进入全国前8位。一般公共预算收入增加近1000亿元，稳步达到3000亿元以上。固定资产投资年均增长12.8%，累计完成重大项目投资3.8万亿元。规上工业增加值年均增长7%，稀土化合物、功能材料、煤制烯烃等80多种产品产能全国第一。积极争创中国（内蒙古）自由贸易试验区，进出口总值翻番达到2206亿元。经营主体突破300万户，规上工业企业达到4358户。新增12家上市公司，打破9年无企业上市局面。

——这五年服务国家大局能力不断增强。年均煤炭产量保持在12亿吨以上，累计为29个省份保供煤炭超35亿吨、居全国首位。电力总装机规模3.1亿千瓦，新能源装机1.7亿千瓦，电力外送量连续21年居全国首位。“两个稀土基地”初具规模，冶炼能力和工艺水平国际领先。全国一体化算力网络国家枢纽和林格尔集群建设成效明显，智算规模22万P、居全国前列。累计建成高标准农田6281万亩，粮食最高年产840亿斤、居全国第5位，牛奶、牛肉、羊肉、饲草、羊绒等产量稳居全国首位。

——这五年高质量发展稳步推进。乳业技术创新中心、稀土功能材料创新中心、巴彦淖尔农高区等一批国家级创新平台获批落地，累计培育创新型企业1714家、专精特新企业814家、“小巨人”企业45家，2人当选中国工程院院士，47人入选科技领域国家重点人才计划，区域创新能力升至全国第20位。乳制品、稀土新材料、现代煤化工入选国家先进制造业集群，晶硅光伏、风电装备实现全产业链贯通。集大原高铁、包银高铁开通运行，赤大白铁路开行旅客列车，东中西高速公路大通道和沿边331国道全线贯通，7个盟市接通高铁、所有盟市互通高速。开通航线483条、通航城市116个，全区首座4F级盛乐国际机场通过行业验收。建成蒙东“七横一纵”和蒙西“四横六纵”电网主网架，220千伏及以上输电线路总长超7万公里。引绰济辽工程实现全线通水，5G基站达到9.5万座。

——这五年生态安全屏障进一步夯实。全力打好“三北”工程三大标志性战役，累计完成生态建设1.23亿亩、防沙治沙6688万亩，均居全国首位。森林覆盖率达到22%，草原综合植被盖度稳定在45%以上，天然草原草畜平衡指数降至10%以下。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，完成2100万千瓦火电机组、2812万吨钢铁产能、395台燃煤锅炉超低排放改造，优良天数比例保持在90%以上，“一湖两海”及察汗淖尔治理由“治湖泊”向“治流域”转变，黄河干流内蒙古段水质连续6年保持Ⅱ类。建成绿色矿山437个，完成历史遗留矿山生态修复117平方公里，大青山国家级自然保护区成功入选世界生物圈保护区。单位GDP能耗累计下降18%，建成自治区级以上绿色工厂510个、绿色园区32个，钢铁、有色、化工等重点行业46种产品能耗达到国家先进值，鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区入选首批国家级零碳园区建设名单。

——这五年民生福祉不断增进。城镇新增就业累计106万人，常住人口城镇化率达到71.5%。居民人均可支配收入突破4万元，居全国第9位。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平。平稳应对世纪疫情，公共卫生服务水平明显提升。落户4个国家区域医疗中心，布局39个自治区专科区域医疗中心，实施呼和浩特、通辽2个国家级公立医院改革与高质量发展示范项目，医保集中带量采购为群众减负237亿元。推动“老有颐养、幼有善育”，全区养老机构和设施达到9341个、床位10.5万张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.6个。城乡低保标准提高到每月815元和615元，基本民生保障全部达到或超过全国平均水平。累计提供“暖心煤”1亿吨，完成“煤改电”78万户。实施偏远农牧户电网延伸和新能源通电升级改造工程，4万户农牧民用上稳定可靠的电。改造城镇老旧小区7323个、棚户区5.2万套、危旧房3.1万套（户）、老旧管道1.68万公里，增设电动汽车充电桩3.2万个，“住有所居”向“住有宜居”不断迈进。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务，京蒙协作“六个倍增计划”成效显著，43所高校、职业院校和538所中小学与北京市学校结对办学，300多个医疗专科与援助医院同质发展，落地京企超500家。

——这五年民族团结局面持续巩固。把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，成功创建65个全国民族团结进步示范典型，全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识深入人心。承办第十四届全国冬季运动会，7个城市获评全国文明城市，阿尔山国家级旅游度假区和莫尔格勒河、老牛湾黄河大峡谷5A级景区获批，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，辽上京、土城子、萨拉乌苏遗址入选国家考古遗址公园，6座博物馆晋级国家一级博物馆，10部文艺作品荣获文华奖、荷花奖。

刚刚过去的2025年，面对外部环境复杂变化、市场有效需求不足、大宗商品价格下跌等困难挑战，我们坚决落实党中央、国务院决策部署，统筹做好改革发展稳定工作。一是保持经济平稳运行。主要经济指标增长保持在合理区间，地区生产总值增长4.7%、低于全国0.3个百分点，规上工业增加值增长6.7%、高于全国0.8个百分点，固定资产投资增长4%、高于全国7.8个百分点，社会消费品零售总额增长4.3%、高于全国0.6个百分点，进出口总值增长6.4%、高于全国2.6个百分点。二是加快产业优化升级。草业成为继奶业、玉米、肉羊之后第4个千亿级农牧产业。建成工业互联网平台41个，工业数字化整体水平进入全国中游。首个沙戈荒大基地及外送通道开工建设，储能装机达到1900万千瓦，绿氢产量突破1万吨，全国首条大规模长距离输氢管道贯通。稀土、储能、氢能等领域催生一批标志性科技成果，技术合同成交额增长48%，高技术制造业增加值增长17.5%。全区规模以上服务业企业突破2000户，全年接待游客3亿人次、总花费超过4500亿元。三是全面深化改革开放。提请自治区人大常委会审议地方性法规案29件，制定修改废止政府规章8件。大力整治形式主义为基层减负，推动456个事项“全区通办”，推出“高效办成一件事”重点事项30个。自治区国资委监管企业营收增长5.9%、利润增长5.5%。举办中国产业转移发展对接会、中国绿色算力大会、内蒙古—深圳（前海）产业合作大会等活动，引进国内到位资金6000亿元。四是抓好生态环境整治。开展毁林毁草违规违法行为集中整治，处置毁林毁草问题1.9万个。全区12个盟市空气质量全部达标，国考断面水质优良比例达到历史最好水平。第三轮中央生态环境保护督察交办的群众举报问题办结率98.3%。举办第十届库布其沙漠论坛，新增5个国家生态文明示范区、3个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五是统筹发展和安全。超额完成清欠企业账款年度目标。开展耕地、林地、草地权属交叉化解试点，化解“一地多证”160万亩。推进安全生产治本攻坚行动，开展燃气、危化品、高层建筑、“九小场所”等领域隐患排查整治。打赢防汛抢险攻坚战，救助各类受灾群众136万名。

各位代表！五年历程极不寻常，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导、人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题也不容忽视。一是生态环境本底仍然脆弱，毁林毁草、乱排乱倒现象时有发生。二是传统重化工业占比高，产品大多处于价值链中低端，精深加工和价值创造不足。三是能源产业转型不及预期，新能源外送通道、消纳场景建设与装机容量、发电量增长不同步。四是农牧产业发展状况与资源禀赋不匹配，附加值高、有影响力的知名品牌少。五是经济外向度偏低，融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的深度广度不够，“酒肉穿肠过”现象还未改变。六是科技创新能力不足，R&D经费投入强度低于全国平均水平，教育科技人才一体化发展薄弱。七是各类风险隐患排查和快速处置机制还不健全，防范遏制重大生产安全事故的基础仍不牢固。八是政府服务质效和营商环境还需改善，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。以上问题事关自治区长远发展，必须痛下决心予以解决。

“十五五”时期主要目标和2026年重点工作

“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。习近平总书记和党中央对内蒙古工作高度重视、殷切关怀，国家西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略给予内蒙古多重政策支持，我区战略地位重要、资源得天独厚、文化多姿多彩、发展潜力巨大，广大干部群众守望相助、团结奋斗的劲头十足，内蒙古完全有信心、有能力发展得更好更快。

根据自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治区人民政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求和主要目标，特别是“十五五”时期要实现人均地区生产总值稳居全国上游、居民收入稳居全国上游；到2035年要在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。“两个稳居”、“两个继续走在前列”的目标催人奋进，我们要努力在中国式现代化进程中抢抓新机遇、展现新作为。

今年是“十五五”开局之年，按照自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.7%左右，城镇新增就业18万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量超过840亿斤；完成国家下达的降碳减排任务。

自治区党委“1571”工作部署，是落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的最新谋篇布局，是贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神的重大务实举措，是当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手。2026年政府工作主要是围绕自治区党委“1571”工作部署细化举措、抓好落实。

一、把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。我们一定要聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同呵护好模范自治区的崇高荣誉。

（一）加强中华民族共有精神家园建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛开展“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”等理念教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。完善中华民族共同体建设协同研究机制，构建全区教育实践基地体系，编纂内蒙古各民族交往交流交融史料，选树新时代以来民族团结进步典型，讲好中华民族共同体故事。贯彻新修订的国家通用语言文字法，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，巩固全面推行使用国家统编教材成果。

（二）促进各民族广泛交往交流交融。把互嵌融居理念贯穿新型城镇化建设和城市更新各方面，实施各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。支持通辽市、乌兰察布市、乌海市争创全国民族团结进步示范市。深入推进新时代兴边富民行动，健全边民补贴机制，加强边境小城镇和抵边村镇建设，开展“民营企业进边疆”、“科普边疆行”等活动。

（三）健全贯彻主线要求制度机制。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制，健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制。加强对地方性法规、政府规章铸牢中华民族共同体意识的前置审核，推动主线要求落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面。加强民族事务依法治理，完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，依法保障各族群众合法权益。

二、深化落实习近平总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务

建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，是习近平总书记着眼全国发展大局赋予内蒙古的战略定位和使命任务，是自治区全面推进中国式现代化的根本遵循。我们要一以贯之、一体推进，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

（一）坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。一要打好“三北”工程三大标志性战役。完成生态建设任务4000万亩，其中防沙治沙1500万亩，重点推进贺兰山至阴山段沿黄岸线180公里流沙系统治理。健全长效管护机制，提高苗木成活率和建成区管护能力。二要加强生态保护修复。加快美丽中国先行区和国家生态文明试验区创建，承办2026年全国生态日主场活动。稳妥有序推进“一地多证”、“一地多补”问题整改，持续开展毁林毁草整治。提升黄河、“一湖两海”及察汗淖尔等河湖湿地治理成效，完成水土流失综合治理1128万亩。严格落实“四水四定”原则，实施黄河流域强制性用水定额管理制度，推进高耗水行业节水改造，加强地下水超采治理，提高再生水、矿井水、雨洪水利用水平。实施包头、阿拉善等6个国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建绿色矿山50座。三要深入打好污染防治攻坚战。推进乌海及周边地区等重点区域大气污染联防联治，实施入河排污口排查整治、工业园区水污染综合治理，推进煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工业固废源头减量、综合利用，严厉打击非法倾倒建筑垃圾，做好土壤污染源头防控，推进“无废城市”建设。四要推动绿色低碳发展。实施碳排放总量和强度双控制度，编制“十五五”碳达峰行动方案，开展工业重点行业能效对标提升和绿电、绿氢、电能替代行动。支持零碳园区存量负荷绿电直连，鼓励更多园区、企业创建零碳园区和零碳工厂。健全碳排放统计核算体系，建设呼伦贝尔国家生态产品价值实现机制试点，打造“北方绿碳”碳汇品牌。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”，我们要始终把生态环境保护挺在前头，坚决守护好这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

（二）更好统筹发展和安全，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。一要守好安全生产底线。深刻汲取包钢板材厂爆炸事故教训，开展建筑施工、高层建筑、交通运输、矿山、危化品、燃气、消防、旅游等重点领域隐患排查整治，强化大型活动的安全管控，坚决遏制重特大事故发生。健全“大安全大应急”体系，完善自然灾害特别是“雨带北抬”监测防控措施，加强区域综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库、消防救援基础设施等建设，提升森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、地震灾害防范、极端天气应对等能力。实施全民应急素质提升工程，筑牢安全生产的人民防线。二要守好财政金融风险底线。完成年度政府隐性债务化解和清理拖欠企业账款任务，严肃查处新增隐性债务、化债不实等问题，做好PPP存量项目风险防范。认真执行预算法，完善财政专户管理制度，坚决兜牢基层“三保”底线。出台财政承受能力评估办法和中央竞争性项目资金配套办法，提级审批债务高风险地区政府投资项目，规范政府购买服务行为。积极推进中小金融机构减量提质、高风险金融机构“退高摘帽”。三要守好社会大局和谐稳定底线。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，严密防范打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。强化党政军警民合力强边固防，大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。加快社会治安整体防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“环食药”、网络诈骗等各类违法犯罪行为，加强未成年人违法犯罪预防和治理。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。内蒙古是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，维护好国家安全和边疆安宁，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，是我们义不容辞的重大政治责任。

（三）大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地。一要做好煤炭保供和转化文章。建强国家煤炭供应保障基地，煤炭产量稳定在12.5亿吨以上，坚决完成国家保供煤任务。高质量建设鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区，建好现代煤化工中试基地。二要做好新能源外送和消纳文章。加快建设“十四五”批复的6个沙戈荒大基地及外送通道，争取再纳规3个沙戈荒大基地，确保新增新能源装机3000万千瓦、新能源发电量超3000亿度。建成20个500千伏输变电工程，启动阿拉善至蒙中地区特高压柔性直流输电线路论证。在电网关键节点、新能源富集地区布局建设700万千瓦新型储能项目。大力推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足。三要做好轻中重稀土全产业链文章。出台“十五五”支持稀土产业高质量发展的政策措施，设立稀土产业基金，加快轻稀土产业延链补链强链，加大