一、统一思想
二、理清思路
（一）坚持全域规划
（二）坚持全业融合
（三）坚持全链提升
（四）坚持全程创新
三、加强领导
毕志伟同志在全区创建国家
全域旅游示范区动员大会上的讲话
（2017年3月7日）
同志们：
在这春暖花开、万物峥嵘的美好时节，区委、区政府在这里召开创建国家全域旅游示范区动员大会，主要目的是安排部署国家全域旅游示范区创建工作，动员全区上下统一思想、凝聚共识，理清思路、突出重点，进一步增创全域旅游发展新优势，确保完成各项创建任务，以旅游产业大发展推动全区经济社会持续健康发展。刚才，区政府副区长李军同志宣读了《山亭区创建国家全域旅游示范区实施方案》；旅服局等6个单位作了很好的发言，目标明确，信心很足。大家要按照任务分工，强化责任，狠抓落实，确保创建成功。下面，我再强调三个方面的意见。
一、统一思想，凝聚共识，深刻领会发展全域旅游的重要意义。
发展全域旅游，是国家对新阶段旅游业发展的战略定位，是一场具有深远意义的变革。国家全域旅游示范区这个品牌“含金量”非常高，对提升山亭旅游影响力，带动全区经济社会发展具有十分重要的作用。我们一定要抢抓发展机遇，正确理解把握全域旅游的深刻内涵和重要意义，切实增强做好全域旅游创建工作的责任感、使命感和紧迫感。
那么，什么是全域旅游？简单来说，全域旅游就是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。
为什么要发展全域旅游？第一，发展全域旅游是大势所趋。我国旅游业从1979年起步以来，经过短短30多年的发展，从无到有，从小到大，从部分人的奢侈品转变为大众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家，去年国内游超过44亿人次，今年这个数量还将增加。过去发展旅游，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，是景点旅游模式。进入大众旅游时代，它已经不能适应当前及未来发展需要。许多地方的旅游结构表明，景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪等发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上。在新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。
第二，发展全域旅游，我区具有良好的基础。一是自然生态资源得天独厚。全区森林覆盖率达到58.1%，位居全省前列；景区景点多达30多处，其中国家4A级、3A级景区9处；乡村旅游蓬勃发展，创建国家和省级旅游示范点22个、省级旅游特色村28个、乡村民宿51家、山东好客人家星级农家乐102家。拥有国家重点生态功能区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、省级乡村旅游示范区、好客山东全域旅游示范县、山东省长寿之乡等“金字招牌”。二是人文历史资源内涵丰富。以小邾国为代表的历史文化、以八路军抱犊崮抗日纪念园为代表的红色文化、以伏里土陶为代表的民俗文化底蕴深厚、独具品位。三是区位交通优势逐步显现。全区通车总里程达1396公里，开通了山亭至枣庄新城BRT、山滕城际公交、城区至主要景区公交等17条公交线路，每一个A级景区都开通了公交，构建了畅通快捷的旅游交通网络。未来随着新台高速、枣庄机场、518国道等重大交通基础设施的建设，我区的区位交通优势将会越来越明显。四是要素配套不断完善。近年来，我区不断加大城乡建设力度，基础设施配套更加完善，带动“吃住行游购娱”配套产业加快发展，先后建成银都大酒店、格林豪泰峄家人酒店、曼卡金苹果主题酒店等星级酒店，在统床位突破4000张。
第三，发展全域旅游，政策支持力度不断加大。近年来，从中央到地方对旅游业的重视程度前所未有。2014年，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到2020年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。2015年，国务院又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”。2016年，国家旅游局分两批公布了362个国家全域旅游创建单位，我区于去年10月份被纳入第二批创建单位。今年1月17日召开的全省旅游工作会议，提出了以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手，全力推进全域旅游发展。市委、市政府编制了《枣庄市全域旅游发展五年行动计划》，今年又将“创建国家全域旅游示范市”纳入市政府工作报告，把山亭区与滕州市、台儿庄区列为创建重点。这不仅体现了国家和省、市对我区旅游业发展的充分肯定，也预示着我区旅游业发展将迎来新一轮重大发展机遇。我们必须顺应大势，抢抓机遇，加快发展全域旅游。
发展全域旅游，要切实转变“六大发展观念”。发展全域旅游是一项新兴事物，也是一项改革创新工程，这就需要我们进一步解放思想、更新观念，用新思维、新理念来引领工作开展。一是从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。以前我们更多地关注景区景点建设，今后我们要转变思路，更加注重统筹谋划，培育山亭旅游的核心竞争力。比如，我们要充分挖掘和利用好自然资源和生态环境优势，打造国内知名的休闲度假旅游目的地。二是从门票经济向产业经济转变。以前一提起旅游收入，想到的就是那点门票收入，今后我们要放宽眼界，瞄准“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，大力发展相关产业，做大旅游收入的蛋糕。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。以前发展旅游是有什么让游客看什么，今后要因地制宜、突出特色，开发多层次、特色化、人性化的旅游产品，比如乡村游、康体游、自驾游等等，满足不同人群的消费需求，同时注重提升服务质量，为游客提供更高品质的旅游产品和服务。四是从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。发展旅游产业不能仅仅局限于第三产业的发展，要推动旅游业与工业、农业、康体运动、养生养老等产业深度融合、相融相生，形成新的生产力。五是从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。全域旅游是一项系统工程，仅靠几家旅游企业单打独斗难以形成气候，必须充分发动全社会的力量参与，发动全民共建共享。一方面要招大引强，引进战略投资者参与投资、管理和经营；另一方面要广泛宣传发动，吸引社会资本投资旅游产业，鼓励广大群众为全域旅游献计出力，使全区人民都成为全域旅游的参与者。六是从部门行为向党政统筹推进转变。在景点旅游阶段，旅游规模小、队伍小、影响小，与其他行业关联度不高，“旅游+”的内生动力尚未形成。在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的，与每个行业息息相关，仅靠旅游部门单打独斗适应不了新形势，必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游。
二、理清思路，突出重点，积极推进国家全域旅游示范区创建工作。创建国家全域旅游示范区，不单单是拿到一块牌子，而是要以创建为抓手，推进全区旅游服务业提档升级。2017年，我区全域旅游发展的工作思路是：坚持以五大发展理念为指导，以创建国家全域旅游示范区为目标，坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化原则，围绕“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游形象定位，发挥优势、特色发展，积极推进“全域规划、全业融合、全链提升、全程创新”四项重点工作，着力把生态旅游培育成为全区战略性支柱产业，把山亭建设成为国内知名的休闲度假旅游目的地。
（一）坚持全域规划，优化空间布局。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要坚持把规划摆在首要位置，突出规划的科学性、前瞻性和全局性，把全区作为统一的旅游目的地进行整体规划，杜绝盲目建设、无序建设。一是加快编制全域旅游总体规划。旅服局要发挥牵头作用，聘请高水平专家团队，按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求，高起点、高标准规划，统筹谋划城市、景区、乡村旅游资源，做活“集点、连线、汇面”文章，形成“一镇一景、一镇一特、百花齐放”的区域旅游特色。确保4月底完成规划编制工作。二是精心编制重点景区规划。结合全域旅游规划，旅服局要协调指导店子镇、冯卯镇编制岩马湖-莲青山旅游综合开发规划，指导凫城镇编制王家湾-峄县抗日民主政府旧址景区规划、徐庄镇编制石佛山寨景区规划、银光集团编制汉诺庄园改造提升规划。规划分局、旅服局要积极与市规划局沟通衔接、全力争取，确保庄里水库风景区整体规划更多地体现“山亭元素”、彰显山亭特色。大到景区布局，小到一草一木，都要做到精心规划、精致设计，着力打造高
