抢抓机遇  改革创新

努力开创全省民政事业高质量发展新局面

——在2019年全省民政工作会议上的讲话

省民政厅党组书记、厅长  乔  恒

（2019年1月10日）

这次全省民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会、省经济工作会议和2019年全国民政工作视频会议部署，总结2018年工作，深入分析民政面临的新形势、新任务，研究部署2019年工作任务，推动全省民政事业高质量发展，为吉林全面振兴、全方位振兴作出民政贡献。

一、2018年民政工作取得显著成绩

刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全省民政系统奋力开创新时代民政事业新局面的拼搏奋斗之年。全省各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在习近平总书记再次视察吉林、作出重要指示精神的鼓舞下，在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的有力指导下，坚持“535”发展思路，不断解放思想、深化改革、拼搏奋斗，各项工作任务圆满完成，民政事业取得可喜成绩。全省有5项工作在全国会议上介绍经验，6项工作经验被转发全国学习，省委、省政府和民政部领导23次对民政工作提出表扬或作出肯定性批示。

一年来，我们以不断满足人民群众对美好生活需求为目标，加快推进“五大民政幸福工程”建设，民政服务对象的幸福感、获得感进一步增强。在幸福养老工程建设方面。召开了全省幸福养老工程建设现场会，出台了12项推进幸福养老工程措施，20个市、县（区）制定了加快养老服务业发展政策；支持农村福利中心整合改造28个、新建养老服务大院150个、开展农村互助养老试点26个，超额完成省政府民生实事任务；全省养老服务机构达到1370个，养老床位12.5万张。在幸福帮扶工程建设方面。全省供养孤儿4532人，集中和分散供养标准分别达到1300元和900元，长期存在的孤儿保障水平偏低的短板得到历史性解决。全省配备村（居）儿童主任10636人、乡镇（街道）儿童督导员1012人，基本实现全覆盖。为56.73万残疾人发放“两项补贴”5.26亿元。在幸福便民工程建设方面。加快推动民政服务“放管服”和“只跑一次”改革，53个地方出台软环境建设制度文件；全面放开养老服务市场，社会组织相关事项办理程序减少41%，办理时间缩短59%；开展行政区划调整4项，增设街道办事处8个；2万人通过网上预约婚姻登记，68个婚姻登记机关全部配备多功能液晶显示屏，婚姻登记服务更加便捷。在幸福公益工程建设方面。召开了全省慈善工作推进会。全年募集款物3.4亿元，救助困难群众36万人次。全省福利彩票销售39.6亿元，比2017年增长14.5%；筹集福彩公益金12.25亿元，比2017年增长24%。在幸福社区建设工程方面。省政府召开了全省幸福社区建设推进会议，51个市、县（区）制定了幸福社区建设实施方案。在17个县（市、区）开展幸福社区建设示范活动，各地按照不低于社区总数10%同步推进。建设农村社区2190个，累计达到7534个，占全省村总数的80.6%。民政部评选我省优秀村规民约5个，优秀社区工作法5个，获评数量分别居全国第1位和第4位。吴亚琴事迹再次走进民政部机关，宣讲效果获得民政部领导和机关干部高度评价，在全国引起强烈反响；长春市南关区龙兴社区党委书记、居委会主任路亚兰荣获全国“最美城乡社区工作者”称号。

一年来，我们坚持民政为民、民政爱民，积极发挥兜底保障作用，服务困难群众、服务军人军属、服务基层能力进一步提升。一是全力保障困难群众基本生活。有效应对松原地震等自然灾害，下拨救灾资金1.26亿元，恢复重建倒损民房7675户，受灾群众基本生活得到妥善保障。完成10个市、县级救灾物资储备库建设，防灾减灾救灾能力得到提升。筹集社会救助资金59.62亿元，111.2万城乡低保对象、8.7万城乡特困人员基本生活得到有效保障。城乡低保补助水平分别达到月人均508元和年人均3872元，比2017年分别提高4.96%和3.70%； 城乡特困人员基本生活标准达到年人均7786元和4980元，分别为上年度城乡低保标准的1.34倍和1.33倍。二是积极服务军人军属。省委连续第10年召开常委议军会，专题研究退役军人保障工作；省政府召开退役军人信息采集工作会议，信息采集工作有序开展；成立了省委、省政府主要领导为组长的退役军人安置工作领导小组，省政府召开全省退役士兵权益保障工作视频会议，解决了一批退役人员遗留问题。开展双拥模范城常态化检查考评，军人“三后”问题保障机制进一步完善，工作经验被新华社转发。优抚对象抚恤补助标准比2017年提高9%—17%。三是着力加强基层能力建设。提请省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层民政能力建设的意见》，民政部对此评价“一个含金量很高的文件”。全省有7个市（州）、25个县（市）制定了具体实施意见或方案，其中延边地区实现全覆盖。推进乡镇政府服务能力建设，全省7个市、24个县（区）制定实施意见，四平地区整体推进试点工作取得较好成效，受到民政部检查组的充分肯定。

一年来，我们认真贯彻新发展理念，解放思想、改革创新，民政事业“五化统筹”进一步深化。出台了20个省级民政政策文件，完成了21项法治建设项目，27个市、县（区）制定了法律顾问制度和重大决策程序规定，所有市（州）和43个县（区）制定了民政行政执法制度，法治民政建设取得了显著成效。制定了医养结合、养老机构入住、因灾倒房核查、社会组织审批、农村社区5项民政工作地方标准，开展了留守儿童关爱保护、社会救助经办服务2项民政标准化项目和城市社区、三级养老机构、救助管理站、社会福利院4项标准化试点，23个市、县（区）制定了推进民政标准化建设工作的意见或实施方案，民政标准化建设得到了稳步推进。开展了社会救助、儿童关爱等7项政府购买服务项目，引导社会组织、市场主体、专业社工在脱贫攻坚等7个方面积极参与民政事务，21个市、县出台以政府购买服务方式加强基层社会救助经办服务能力建设的政策文件；722个社区设立社工服务站，占全省城市社区的51%；省民政厅与东北师大人文学院、省老年大学、九台农商银行、腾讯公司等围绕养老服务、社区建设、数字民政建设、民政专业人才培养等方面开展合作，社会力量在民政事业发展中发挥了更大的作用。实施了“数字民政”10项信息化建设项目，民政信息资源整合共享、民政信息惠民服务工程及基础设施建设稳步推进，民政信息化水平得到了继续提升。开展了22次全省民政业务培训班，培训民政干部和工作人员3500余人次；11个市县举办社工培训班，2780人通过职业社工资格考试，通过人数接近2017年的5倍，创历史新高，全省专业社工达到9133人，民政队伍专业化水平得到了进一步加强。

一年来，我们全面落实省委、省政府和民政部重大决策部署，突出工作特点、强化专项治理，推动民政工作取得了新进展、新成效。

一是开展了“三个重大活动”。即：开展了解放思想大讨论活动。学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，围绕“解放思想、深化改革、破解矛盾,以新气象新担当新作为推进吉林振兴”主题，深入开展解放思想推动吉林民政事业高质量发展大讨论。省民政厅印发了《关于推动全省民政事业高质量发展的实施意见》，明确了13项民政事业高质量发展任务，民政系统高质量发展的意识明显增强，推动高质量发展的积极性、主动性更加强烈。开展了干部作风大整顿活动。广大民政干部对照“五弊”和“八不”问题进行深入查摆，交出“五个清单”和“五笔账”，制定了《民政行业监管实施细则（试行）》，明确了民政系统11个方面29项监管事项具体责任，民政干部作风发生根本性转变。开展了“大调研、大督查、大落实，拼搏奋斗年”活动。这是省民政厅连续第二年开展“三大”活动。省民政厅所有干部深入基层开展调研，形成了23项调研成果，在民政部评比中荣获1个二等奖、2个三等奖，各地完成调研成果76项；推动省委、省政府和民政部关于民政工作14个政策文件、13项重点工作以及31项全省民政工作目标责任制重点任务得到有效落实；深入挖掘了7个方面28项亮点工作，推动5个方面9个难点问题得到了有效解决。景俊海省长先后3次对民政系统“三大”活动作出肯定性批示。

二是实施了“五个专项行动”。即：实施脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动，通过“无力脱贫”兜底一批、“支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶助一批，所有市、县农村低保标准均高于3600元扶贫标准，将18.9万建档立卡贫困人口纳入了农村低保范围，9.3万低保范围建档立卡贫困人口保障水平得到了进一步提高。召开了全省脱贫攻坚三年行动社会救助兜底保障工作现场推进会，全省民政领域脱贫攻坚三年行动全面启动。我省“四兜”模式在刚刚召开的全国民政工作视频会议上介绍了经验，“四个一批”做法被民政部转发全国。实施养老服务质量专项行动，对照国家要求的115项指标，对全省1370个养老机构进行全面检查，基础性指标合格率由47%提高到63%，管理服务类指标合格率由75%提高到95%，养老服务质量进一步提升；启动全省首批养老机构综合责任险，养老机构运行安全得到有效保障。实施“寒冬送温暖”专项救助行动，全省投入840余万元，发放御寒衣被2650余件，食品药品1750余箱，出动车辆6600余台次，7400余人次流浪乞讨人员得到有效救助。实施第二次全国地名普查专项行动，普查任务全部完成，普查数据通过国家验收，在全国率先建立省级数据中心；圆满完成第四轮辽吉省级界线联检和界桩更换工作，地名管理和服务水平更加规范。实施社会组织参与扶贫攻坚专项行动，鼓励引导社会组织通过实施项目、结对帮扶、设立扶贫基金、消费扶贫等方式参与脱贫攻坚，累计捐赠款物3000余万元，有力支持了全省脱贫攻坚工作。

三是开展了“八个专项治理”。即：开展农村低保专项治理，对农村低保存在的5个方面7个问题进行了专项整治，有效打击了群众身边的腐败行为。开展民政领域扫黑除恶专项斗争，围绕“6个方面、22个严查”进行全面治理。各地全部成立了领导小组，积极开展“百日会战”“百日攻坚”等行动，排查移交涉黑涉恶线索77条，扫黑除恶取得阶段性成果。开展救助及托养机构专项治理，重点检查25项工作，发现整改问题156个，救助管理工作水平进一步提升。开展孤弃儿童养育情况专项治理，清退727名不符合条件的保障对象，依法依规取缔整改9个非法民办儿童福利机构，孤残儿童基本权益得到有效保障。开展殡葬领域突出问题专项整治，召开全省殡葬工作会议和全省殡葬领域突出问题专项整治视频会议，明确全省深化殡葬改革、推动殡葬发展的目标任务，部署专项整治工作；全年火化死亡人口12.1万，火化率71%；投入936万元支持12个殡仪馆改造设施设备，清理散埋乱葬坟茔9760块，各地非法公墓、宗教场所寄存骨灰等问题得到有效整治；开展以“气清景明·情满吉林”为主题的“清明文化周”活动，营造了文明祭祀和移风易俗良好社会氛围。开展非法社会组织专项整治，查处举报案件4起，行政处罚30家，约谈183家、300余人次，社会组织管理更加规范。开展行业协会商会收费专项治理，规范和降低会费档次，减免收费1083万元，有效改善了营商环境。精准实施社会福利机构生命安全专项治理，排查整改各类安全隐患2400余处，依法取缔养老机构371家，疏导安置老人6200余人，服务对象生命财产安全得到有效保障。

四是开展了17项改革试点。即：开展了社会救助综合改革、居家和社区养老服务改革、城乡社区治理和服务创新实验、行业协会商会脱钩、社区信息化、农村留守儿童和困境儿童保障示范6项国家级试点；开展了社会救助经办服务标准化建设、养老机构服务标准化建设、农村互助养老、城市居家老年人能力评估、居家和社区养老紧急救助、养老服务“整体照护”模式、精神障碍社区康复服务、乡镇政府服务能力建设、幸福社区建设、城市社区标准化建设、社会组织参与社会服务11项省级试点。各地也结合实际，积极开展试点工作，形成了一大批可复制、可推广的改革经验。同时，圆满完成了4项省委全面深化改革任务，取得3项重要改革成果。

一年来，我们全面从严管党治党，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，为民政事业健康发展提供了坚强保障。各级民政部门全面加强党的领导，坚持把政治建设放在首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。在民政资金管理、业务监管、权力运行等方面建立了一系列规章制度，使管党治党有规可依、规范开展。扎实开展警示教育，继续深化民政系统预防职务犯罪专项工作，对民政重点领域进行专项整治，群众身边腐败问题得到有效遏制，民政系统干部违纪人数比2017年大幅减少。积极开展内部巡查，民政事业单位政治建设和党风廉政建设得到加强，民政部门的政治生态更加风清气正。

2018年各项工作圆满完成，取得成绩令人欣慰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果，是各级党委政府、相关部门、社会各界大力支持的结果。成绩的取得来之不易，是各级民政部门撸起袖子干出来的，是全省广大民政干部职工挥洒汗水拼出来的。我代表省民政厅党组，向各有关方面和全省广大民政干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

二、全面推动吉林民政事业高质量发展

2019年，民政工作面临新机遇、新挑战，高质量发展的历史责任和使命落到了我们的肩上。全省民政部门要深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要指示精神，按照省委、省政府部署，进一步认清形势、把握要求、抢抓机遇、明确任务，全面推动全省民政事业高质量发展。

（一）充分认清民政事业高质量发展新形势。今年经济发展面临的环境更加复杂，我省面临着较大的经济下行压力，城乡居民持续增收难度较大，民生领域薄弱环节仍然较多，特别是部分市县财政运行较为困难，在保障和改善民生方面面临着较大支出压力。民政事业发展城乡之间、区域之间、业务领域之间“三个不平衡”，以及民政工作与群众对美好生活向往、与新时代社会治理要求、与全面依法治国要求、与民政服务对象需求和社会期待、与职责能力要求“五个不相适应”的问题仍然比较突出，民政幸福工程建设还处于完善发展阶段，困难群众基