篇一：高质量发展实施方案范文
为深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议、全国工业信息化工作会议精神，全面落实自治区党委经济工作会议和自治区工业和信息化工作会议精神，按照县第九次党代会、十届一次人代会擘画的发展蓝图，谋划好20xx年工业发展目标任务，推动全县工业经济高质量发展，制定如下实施方案。
一、总体思路
牢固树立绿色低碳循环可持续理念，以供给侧结构性改革和构建高质量产业体系为主线，以一二三产业融合发展为路径，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进产业由短平快发展向中长期培育转变，优化存量、扩大增量、创新驱动、培优育强。结合自治区“九大产业”及固原市“五大产业”布局，力争在龙头企业培育、产业链延伸上实现新突破，抢抓战略机遇、勇毅克难前行，在稳定工业经济增长、加快新旧动能转换、促进产业优化升级、激发市场主体活力、推动绿色低碳发展上持续发力，奋力开创工业经济高质量发展新局面。
二、目标任务
20xx年，计划完成全部工业增加值20.6亿元，同比增长8%以上，实现规上工业增加值19.25亿元，同比增长10%以上；实施“四大改造”项目10个以上，投资增长15%以上；力争生产原煤1000万吨，生产原油15万吨；培育规上企业8家、国家级高新技术企业1家、“专精特新”示范企业2家、自治区科技型企业2家；力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上，着力打造宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。
三、推进措施
（一）在能源利用上抓创新。依托王洼煤业，立足煤炭资源综合开发，引进配套矿山设备制造，争取矿用机械增材再制造项目落地建设，切实将资源优势转化为经济优势。推进银洞沟煤矿黄泥灌浆技术改造、王洼选煤厂煤泥压滤系统技术改造工程和矿井水综合利用工程，全力推进煤炭产业向精深增值和环保转变。推动鑫卓能源技术研发利用水平，力争新上煤矸石分选加工循环利用二期等项目，加快构建以煤炭洗选、矸石利用、新型建材为主的煤炭综合利用体系，延长煤炭副产品的开发利用，形成矸石综合利用的长效机制，确保煤矸石利用率达到80%以上。
（二）在农副产品加工上拓新路。依托自治区九大重点特色产业布局和固原市产业定位，整合优化特色农产品资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，完善以肉牛加工、小秋杂粮、中药材饮片为主的农副产品加工体系。一是以肉牛全产业链发展为方向，新建县城牛羊定点屠宰场，支持宝发农牧、荣发农牧、犇元生物等饲草料加工企业发展壮大，实现肉牛养殖、加工、销售一条龙的产业化发展，不断提升肉牛产品质量和效益。以肉牛产业拉动草畜产业发展，建强一二三产融合发展的草畜产业链，创建彭阳肉牛品牌。二是立足林果、马铃薯、小秋杂粮等资源优势，突出重点、做优特色、激发活力，推动农副产品加工业提质增效、转型升级，推广“工厂+基地”模式，加快佳利源薯业、红峰淀粉、云雾山果品、北国蜜语等企业技术改造，不断延长加工产业链。三是支持中药材加工、保健品生产等新品种研发，引导壹珍药业、利康药业提升改造，鼓励设立研发中心，加大技术投入和人才引进，推进中药材产加销一体化发展。
（三）在纺织服装上下功夫。制定出台《彭阳县加快纺织服装产业发展的实施方案》，完善厂房建设、培训补助、物流补贴、园区服务等配套支持政策，依托王洼产业园区三区块产业布局和县域劳动力资源优势，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，发展壮大纺织服装产业。借力现有的纺纱织布项目，对接宁夏六盘山纺织等企业以商招商，建设纺织服装“园中园”，建成标准化厂房2.5万平方米，实现年纺纱5万锭、织布2000万米，生产服装30万套（件），实现产值5000万元，提供就业岗位300个，提高纺织服装产业在三大工业体系中的占比，不断优化工业经济结构。
（四）在转型发展上求突破。结合我县林权改革试点工作，着力发展新能源产业，依托新能源企业资源优势，优选建设一批适合我县主导产业的配套项目，力促在我县建成宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。利用全县党政机关建筑，学校、医院、村委会公共建筑，工商业厂房屋顶，农村集中居民点屋顶50万平方米，建设总装机5万千瓦的光伏发电项目；在全县适宜的林草地选址建设总装机45万千瓦的林光互补光伏发电项目；在全县北部有条件的乡镇选址建设总装机50万千瓦的风力发电项目。积极探索新能源发展运维新模式，围绕碳达峰碳中和目标，建立政府参与新能源项目管理、运维、服务机制，利用剩余清洁电力引进招商项目，将剩余电力直接进行市场化交易。
（五）在扩大增量上提水平。紧扣固原市五大产业“创新引领计划”，强化延链补链强链机制，抓好招商引资工作，确保在谈项目签约、签约项目落地、落地项目达产，推动全年招商引资工作开好局、起好步。集中100天时间，在全县开展“推进招商签约项目落地建设百日行动”。调整充实招商专班，分片区在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，各招商专班每年至少对接1家与主导产业关联度强的企业，特别是要顺应纺织服装产业发展趋势和区、市发展定位，紧盯目标企业，创造引商条件，集中精准招商，全力促进落地，力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上。积极争取《固原市重点产业招商引资政策措施（试行）》最大限度惠及我县企业，招商引资项目在享受县内民营经济奖补政策时，取消在县内注册一年以上、申报企业主营业务收入较上年保持正增长、企业纳税等级C级及以上等条件限制。
（六）在要素保障上强服务。坚持把园区作为推动工业高质量发展的主阵地，推进优化升级和产业聚集，按照新一轮园区改革要求，尽快完成“管委会+公司”制改革，整合政策、资金、人才等优势，切实增强园区发展活力。进一步优化营商环境和投资环境，设立产业发展引导专项资金，落实招商引资健康发展的政策要素保障措施，为企业项目落地和发展壮大提供有力支持。切实发挥中小微企业服务中心作用，为企业在项目申报备案、用地报批、环评林评等前期手续方面提供服务。开展“绿色信贷”，切实解决企业融资难题，积极开展转贷、助贷业务，撬动放大商业银行资金投放力度，为中小企业提供融资服务，筛选绿色企业，落实降低担保费率、担保延期展期等政策措施。促进金融服务民营企业发展，鼓励引导各类金融机构提供无还本续贷、循环贷款等服务，建立金融机构对民营企业信贷与财政资金对公存款比例匹配机制。
（七）在帮扶车间上稳就业。鼓励支持纺织服装等轻工业产业链条向乡镇帮扶车间延伸，推动帮扶车间多样化、多元化发展，鼓励引导返乡人员兴建帮扶车间，带动乡村劳动力在家门口实现就业增收。统筹闽宁协作资金，对帮扶车间在引进设备、建设运营、岗位补贴等方面加大扶持力度，进一步激发帮扶车间经营主体及就业人员的生产积极性，增强吸纳就业能力，促进乡村劳动力稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实基础。到20xx年底，全县25个帮扶车间全部稳定运行，吸纳乡村劳动力500人以上。
（八）在升规入统上强基础。紧紧围绕“三大工业体系”，加强新增规上企业的培育和入统工作，实施规上工业企业倍增计划，实现20xx年底新增规上企业8家，打造新的经济增长点。一是针对拟入规企业，由发改、园区、统计组成工作专班，深入企业详细了解存在的主要困难和问题，形成问题清单，推送至各包抓县级领导及责任单位落实解决。二是建立企业纾困机制，政府每月组织召开相关部门联席工作会议，针对问题清单，研究解决方案，找准难点痛点，对标对表制定有效的方法措施，按期销号办理。三是针对大多数拟入规企业存在的共性问题，政府统一制定出台政策措施，切实解决企业发展中的困难。四是实行县级领导，部门分管领导，工业工作人员“三包一”工作制度，随时了解掌握企业发展和入规入统过程中遇到的疑难问题，推动工业企业倍增计划如期实现。
四、工作要求
（一）强化领导，健全机制。成立彭阳县20xx年工业经济发展领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决困难和问题，统筹推进各项工作。
（二）压实责任，协同推进。各责任单位要进一步明确工作责任，严格落实工作任务清单，按月滚动更新企业问题清单，建立台账，紧盯时间节点，明确办结时限，制定推进计划，列出时间表、路线图，挂图作战，压茬推进，加快工作进度，力促工业经济发展全面突破。
（三）强化考核，激励先进。领导小组和政府督查室负责工作任务的督查和考核，督查中对进度缓慢、工作不力、责任心不强，未按计划推进的单位和人员进行定期通报，结果纳入平时考核，对贡献较大的作为全县产业发展单项奖的加分项，并作为单位全年绩效考核和主要负责人年度评先选优的重要依据，确保工作任务落实落细，实现各项预期目标。
篇二：高质量发展实施方案范文
为深入贯彻落实贵州省、毕节市新型工业化暨开发区高质量发展大会精神，大力推进新型工业化，奋力实现工业大突破，促进开发区高质量发展，特制定本实施方案。
一、发展目标
（一）总体目标。到20xx年，开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，建成150亿级以上省级重点开发区。
（二）年度目标。20xx年，实现工业总产值75亿元，工业增加值28亿元，工业投资27亿元，工业企业户数60户（规模以上工业企业21户）；20xx年，实现工业总产值90亿元，工业增加值33亿元，工业投资28亿元，工业企业户数71户（规模以上工业企业27户）；20xx年，实现工业总产值110亿元，工业增加值39亿元，工业投资28亿元，工业企业户数83户（规模以上工业企业33户）；20xx年，实现工业总产值130亿元，工业增加值48亿元，工业投资29亿元，工业企业户数95户（规模以上工业企业39户）；20xx年，实现工业总产值150亿元以上，工业增加值56亿元，工业投资30亿元，工业企业户数105户（规模以上工业企业44户）。
二、重点任务
（一）明确功能定位
1.坚持工业发展首要功能。开发区以发展工业为主，突出生产功能，调整优化总体规划、产业规划，与国土空间规划充分衔接。除基础设施、公共服务等用地外，工业用地性质不少于70％左右。围绕工业发展，科学合理规划一定比例商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套建设。
2.坚持企业向开发区集中。推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约。除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展。有序引导符合条件的现有存量工业企业进区入园。
3.坚持差异化特色化建设发展。按照“一城两翼”、产城一体、产城融合发展思路，明确开发区“一区两园”发展方向和首位产业。其中，甘棠产业园依托黔希化工、黔西电厂、永润天泽化工等企业，以现代化工为首位产业，以新型建材、装备制造为潜力产业，加快推进省级化工园区创建工作，打造重工业产业园；岔白产业园依托高原蓝梦菇、质品服饰等企业，以特色食品加工、纺织服装为主导产业，打造轻工业产业园。
（二）强化产业培育
围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，大力实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。
1.推动现代化工产业加快发展。实施首位产业培育提升行动，政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育一批市场竞争力强的现代化工企业。加快启动年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、5万吨聚乙醇酸、20万吨二甲醚制10万吨乙酸甲酯和10万吨乙醇项目、15万吨双氧水等项目，永润天泽100亩地精细化工和黔孚气体年产5000吨干冰等项目建设，力争20xx年前全部建成投产。
2.做大做强新型建材产业。以黔西电厂和黔希化工产出的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废为基础，大力发展石膏建材、混凝土砌块、轻型墙体材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。重点推进以粉煤灰、脱硫石膏为主原料的加气砖、建筑石膏粉、石膏砂浆、水性涂料、粘合剂和抗裂砂浆等新型建材项目建设。
3.做活做优生态特色食品产业。立足市内及周边丰富农副产品资源，以食用菌、中药材、辣椒、刺梨等为原料，加大农副产品的开发及深加工力度，打造毕节市农副产品加工基地。重点推进年产5000万棒食用菌全产业链融合发展项目（菌种菌棒加工厂、保鲜品加工厂、干品加工厂、即食食品加工厂及其他配套基础设施建设）及中药材、辣椒、刺梨等精深加工项目。
4.培育壮大轻纺产业。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，围绕质品服饰全力打造绿色供应链和生命周期低碳轻纺工业产业链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系。重点推进质品服饰二期、三期建设项目。
5.大力发展新型装备制造产业。支持新旧动能转换，重点围绕永贵机修、川煤煤机等企业，加大智能机械化设备生产、推广、应用力度。同时，积极发展化工机械制修项目。
同时，稳步推进红木家具、吉他制造产业，积极推进白酒制造产业。
（三）强化招商引资
1.切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重和头等大事，完善开发区领导干部招商引资工作机制，依托民建中央、东部十省市民建组织和广州市增城区的帮扶优势，围绕首位产业、潜力产业和其他主导产业，强化“两图（产业链发展全景图、现状图）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，大力开展以商招商、产业链招商、驻点招商，精准靶向招商。“十四五”期间，开发区新引进亿元级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。
2.规范招商引资政策。开发区要梳理完善招商引资优惠政策，明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，实现利益与责任对等。要认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠政策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠政策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。
3.注重招商引资实效。落实招商引资项目事前评估机制，招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、产值、税收、就业等具体指标。加强项目落地推进情况后续服务和跟踪问效，确保招商引资项目有序推进。
（四）强化企业服务
开发区要始终把企业作为发展主体，全心全意提供优质服务，拓展服务职能、延伸服务渠道，以服务推进建设、以服务促进发展。
1.全面推行挂牌服务。每个企业均明确服务包保干部，将挂牌服务工作全面铺开，方便企业反映问题和对接联系。
2.建立政企沟通制度。建立健全企业定期沟通互动制度，畅通政企沟通渠道，每半年召开1次座谈会，邀请企业家代表参加，听取企业的意见建议。
3.完善走访服务机制。强化每周一次的走访服务工作，把干部走访服务企业工作作为沟通政企关系的桥梁和纽带，切实帮助企业解决实际问题。
4.推行企业测评制度。开发区每半年召开一次企业测评会，由企业对干部的服务情况进行测评，测评结果作为年终对干部考核定等的重要依据。
（五）强化集约发展
1.集约节约利用土地。坚持“亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，健全亩均工业产值、税收等指标体系，提高土地利用率和投入产出效率。对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产。到20xx年，开发区工业用地投资强度和工业产值强度达到300万元/亩以上。
2.管好用好标准厂房。根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地或租赁（土地入股）的方式建造标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”的清理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法进行予以清退，有效盘活闲置资产。从20xx年起，除达一定投资额度的重大项目外，对所有入驻企业一律不再实行三免两减半的优惠政策，厂房租金和物业管理费按标准收取，根据履约情况实行相应奖励补助政策。
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立黔西市推进开发区高质量发展工作领导小组，由市委书记、市政府市长任组长，分管工业的副市长、开发区党工委专职副书记、管委会副主任任副组长，统筹协调开发区改革发展、管理考核等重大事项。领导小组下设办公室在开发区，由开发区负责日常工作的同志任办公室主任。定期组织召开联席会议，统筹研究开发区建设与发展全局性、方向性的重大事项，协调解决开发区建设中的重大问题，督促落实开发区高质量发展各项重点任务。
（二）强化要素保障
1.加强用地、金融支持。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系。优先推荐开发区基础设施和高新技术项目积极争取国家政策性银行、国际金融组织优惠贷款和国家有关专项资金、基金的申报。
2.加强财政支持。市财政每年预算一定资金支持开发区及区内工业企业发展。开发区及企业获得的国家、省、市支持资金，由市财政及时拨付。开发区内产生的财税收入，属于市留存部分，原则上全部返还用于开发区发展。规范开发区财务管理，强化财务和债务风险管控。
3.完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区供水、排水、道路等基础设施建设提升承载能力。启动化工园区工业污水处理厂的建设。科学布局、加快推进固体废弃物处理项目建设。做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快开发区天然气管道项目建设，完善内部天然气管网布局。加大火电厂蒸汽余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进增量配售电业务改革试点。
（三）推进体制机制改革
1.规范机构设置。紧紧聚焦招商引资和服务企业、项目两大主责主业，探索和推行内设机构大部门制，规范开发区内设机构职能职责、人员设置，建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，增强服务高质量发展的职能。剥离开发区社会事务管理职能，征地拆迁等社会事务交由所在地街道办事处负责，基础设施建设等交由相关职能部门或相关平台公司实施，污水处理厂运营管理交由相关职能部门负责。
2.推行“管委会+公司”运营管理模式。新组建开发区投资运营公司，将开发区标准化厂房、土地等优质资产资源划转为公司资产，负责土地收储、土地和厂房租赁、产业项目建设等工作，推进公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强投融资能力、偿债能力和再发展能力，提升造血功能。选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到公司任职。同时，公司独立于一般性政府平台公司，不参与政府融资。
3.推动审批服务创新。持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，涉企审批部门派驻人员，或探索数据共享前台受理，后台即时办理。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。
（四）强化考核奖惩
建立健全开发区招商引资、项目管理、企业服务考评制度，不断完善干部日常考核，做到任务精准分解到个人、评价精准定位到个人、奖惩精准落实到个人，确保各项任务落到实处。
篇三
