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2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，这份擘画2026-2030年发展的纲领性文件，系统明确了未来五年我国全面建设社会主义现代化国家的战略意图、政府工作重点和社会行动方向，是全国各族人民共同的行动纲领。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后，是夯实基础、全面发力的关键五年，纲要立足当下发展环境，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，为未来发展勾勒出清晰蓝图。

一、立足发展实际，把握机遇应对挑战

回顾“十四五”，我国发展取得历史性成就：国内生产总值突破140万亿元，数字经济核心产业增加值占比超10.5%，全社会研发经费投入强度达2.8%，居民人均可支配收入年均增长5.4%，非化石能源发电装机容量超化石能源，粮食产量迈上1.4万亿斤大台阶，各项民生、科技、生态、经济指标实现跨越式提升，为“十五五”发展奠定坚实基础。

当前我国发展环境发生深刻复杂变化，机遇与挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我国塑造外部环境、抢占发展先机提供有利条件；但同时地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，外部环境的不确定性显著增强。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强，制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势持续彰显；但发展不平衡不充分问题仍突出，有效需求不足、新旧动能转换滞后、农业农村现代化相对滞后、重点领域风险隐患尚存等问题，成为发展路上的亟待破解的瓶颈。

面对复杂形势，纲要明确必须坚定战略定力，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

二、锚定核心方向，明确指导原则与发展目标

纲要确立了“十五五”时期发展的指导思想：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

同时明确六大必须遵循的原则：坚持党的全面领导，为现代化建设提供根本保证；坚持人民至上，让发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，因地制宜发展新质生产力；坚持全面深化改革，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，打造一流营商环境；坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

围绕指导思想和原则，纲要制定了七大核心发展目标，覆盖经济、科技、改革、文化、民生、生态、安全全维度：

一是高质量发展取得显著成效，为2035年人均GDP达到中等发达国家水平打好基础；二是科技自立自强水平大幅提高，全社会研发经费投入年均增长7%以上；三是全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善；四是社会文明程度明显提升，国家软实力持续提高；五是人民生活品质不断提高，人均预期寿命提高到80岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.7年；六是美丽中国建设取得新进展，如期实现碳达峰，单位GDP二氧化碳排放降低17%；七是国家安全屏障更加巩固，粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右，建军一百年奋斗目标如期实现。

三、聚焦十大核心任务，擘画高质量发展蓝图

（一）筑牢实体经济根基，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，走智能化、绿色化、融合化发展之路。一方面优化提升传统产业，推动钢铁、石化等产业提质升级，提升产业链自主可控水平，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程；另一方面培育壮大新兴产业和未来产业，加快新一代信息技术、新能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展，前瞻布局量子科技、生物制造、第六代移动通信等未来产业，同时促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向品质升级。此外，构建现代化基础设施体系，完善综合交通运输、新型能源、现代化水网和新型基础设施，强化发展支撑。

（二）强化科技自立自强，引领新质生产力发展

抓住科技革命和产业变革机遇，统筹教育、科技、人才强国建设。加强原始创新和关键核心技术攻关，聚焦集成电路、工业母机等战略必争领域打好攻坚战，强化量子科技、人工智能等前沿领域布局，全面提升基础研究水平；提高体系化创新能力，优化国家战略科技力量布局，强化科技创新资源保障，构建高水平科技开放合作新格局；强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研融通创新，完善普惠性企业创新政策；一体推进教育科技人才发展，建立协同推进机制，培养创新型人才，创新激励评价机制，让科技、教育、人才相互赋能、协同发展。

（三）推进数字中国建设，提升数智化发展水平

把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能。强化算力算法数据高效供给，统筹建设算力设施，促进模型算法迭代创新，深化数据资源开发利用，筑牢数智化发展底座；全方位推进数智技术赋能，实施“人工智能+”行动，促进实体经济与数字经济深度融合，创造美好数智生活，提高政府治理数智化水平，赋能千行百业转型升级；营造健