关于探索始兴县建立EOD模式下生态产品实现机制的调研报告VIP专享

关于探索始兴县建立EOD模式下生态产品实现机制的调研报告

　　以生态环境为导向的开发模式（EOD模式）是近年来逐渐兴起的一种创新性环境治理模式和项目实施方式，也是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要途径。为探索建立EOD模式下具有始兴特色的生态产品价值实现机制，课题组在走访调研县内发改、自然资源、环保、农业等部门的基础上，赴福建、浙江等地开展实地调研，深入学习项目实施、机构设置、区域规划、资金筹集等经验做法。现将调研情况报告如下：

　　一、生态环境领域推进EOD模式实践的优势

　　党的十八大以来,生态文明建设上升至“五位一体”高度，随着“两山”理念的深入践行和“双碳战略”的持续推进，兼具生态效益、经济效益和社会效益的EOD模式，将成为未来我国生态环境治理的主流开发模式。主要有以下优势：

　　（一）符合上级政策支持导向。生态环境部从2018年开始提出EOD模式的倡议，国家发改委、国家财政部、国家开发银行等多部委陆续跟进，相继出台了一系列政策支持、引导、规范EOD开发模式，全国共有94个项目入选EOD模式试点。省委、市委均高度重视EOD开发模式，省生态环境厅出台了《广东省省级生态环境专项资金项目储备库入库指南》，为项目入库提供了指引，全省首个EOD项目于今年6月在肇庆广宁落地实施，授信额度高达30亿元；市生态环境局邀请了生态环境部华南环境科学研究所及粤北生态环境研究院专家推动、指导仁化县和始兴县EOD项目入库工作，曲江区煤矸石综合利用项目成为全省首个入选国家项目库的EOD项目。

　　（二）有效解决资金短缺痛点。生态环境修复治理是一项系统工程，前期项目建设和环保设备后期日常维护均需要大量资金投入，在“土地财政”日渐衰微、收支矛盾日益突出、地方财政谋求转型的大背景下，生态环保事业也面临着资金短缺的时代困境。而基于项目实践的EOD模式，将通过改善区域环境，以优质的生态环境吸引产业入驻和人口流入，实现区域土地、矿产等价值增值，并引入社会资本对生态环境进行开发获得收益，在不增加政府债务负担的前提下，帮助政府解决生态环境治理问题，变“输血”为“造血”。

　　（三）带动传统产业转型升级。“产业密切关联”是EOD模式的核心理念之一，常见的EOD模式关联产业主要有生态产业开发（如文旅观光、医疗康养、特色农林种植加工）、新能源产业（如风电环保、光伏、绿色建材）、高新技术产业（如环保装备高端制造、智能网联汽车、金融碳交易、数字经济）等三类，相较于传统产业，EOD模式关联产业具有生态环境关联度高、环境污染少、资源消耗低、收益能力强等优势。通过EOD模式的实施，有效串联生态环境修复治理、自然资源开发利用、现代产业体系规划等工作，带动产业转型升级发展，进而反哺生态环境治理项目投资建设和运维。

　　二、始兴县实施EOD项目的有利条件和存在困难

　　（一）始兴县实施EOD项目的有利条件

　　优越的生态环境和丰富的自然资源是实施EOD项目的先决条件，始兴地处国家“两屏三带”生态安全战略格局中南方丘陵山地带的核心区，生态环境优良、自然资源丰富，实施EOD项目优势突出、基础良好、恰逢其时。

　　1.生态环境优良。生态是始兴最厚实的家底，实施EOD模式具有先天的生态环境优势。始兴是全市首个“国家生态文明建设示范区”，全县森林覆盖率达77.81%，活力木蓄积量1619万立方米，居全省前列，空气质量优良率常年保持在98%以上，饮用水水源水质达标率、地表水监测断面水质优良率常连续多年达到100%，2018年、2019年、2021年分别荣获全省县域生态环境质量考核第一名。特别是近年来，县委、县政府坚持“生态立县”战略，深入实施绿美始兴生态建设行动，积极推进国家森林城市、碳中和示范县、绿美广东示范县创建工作，生态环境质量持续改善，今年4月和5月，在绿美韶关生态建设考评中综合得分连续两个月排名全市第一。

　　2.项目谋划扎实。根据省委、省政府提出的实施“百千万工程”，推动北部生态发展区高质量发展的部署要求，今年以来，在县委、县政府的大力支持和推动下，县发改局联合省环科所全面梳理辖区内生态保护、环境治理、产业发展类项目进展情况，依托始兴县国家农村产业（竹产业）融合发展示范园、“国家生态文明建设示范区”、广东省生态产品价值实现机制试点等国家级、省级平台，坚持“关联性融合、一体化实施、效益内部平衡”原则，谋划包装了始兴县环车八岭水生态保护及乡村振兴开发项目，总投资15亿元，项目融资需求7.5亿元。项目包含4个子项目，涵盖污水治理、水系整治、工业园区基础设施、文旅康养、竹产业等内容。同时，主动加强与发改、环保等上级部门和国开行广东分行、农发行广东分行等相关金融机构沟通对接，项目前期工作正有序推进中。

　　3.自然资源丰富。始兴拥有丰富的生态和矿产资源，发展EOD模式关联产业优势突出。生态资源方面，始兴拥有丰富的林木资源和风、光、电等自然资源，特别是竹林资源丰富，全县竹林面积27.75万亩，其中毛竹林20.85万亩，适宜发展竹木深加工、新能源、森林康养休闲、林下中药种植和林禽养殖等产业。矿产资源方面，始兴拥有丰富的建筑石材、有色金属和水（包含地热水）等矿产资源，是远近闻名的“温泉之乡”，温泉资源数量及质量均位居全省三甲之列，主要有总甫温泉区、刘张家山温泉区、司前温泉区、隘子温泉区、澄江温泉区等，适宜发展温泉康养、绿色建材等产业。

　　（二）始兴县实施EOD项目面临的困难和问题

　　1.项目启动较晚。国家部委于2020年开始启动EOD模式试点建设，全国共有94个试点，浙江青田、天津蓟州、江苏无锡等先进地区项目建设正顺利推进，省内的肇庆广宁已获得金融机构授信并发放贷款，目前全国、全省、全市各个地区都在快马加鞭谋划推进EOD项目。始兴县于今年年初开始启动EOD项目谋划工作，起步较晚，由于省内可供参考的经验有限，目前相关体制机制还不完善，项目可研、立项、包装等工作仍未开展，部分子项目前期工作仍然比较滞后，与先进地区相比始兴县项目仍不成熟，仍需进一步包装、优化。

　　2.财政资金紧张。近年来，受经济下行、留抵退税、房地产市场低迷等因素影响，县级财政收入锐减，加之民生实事、重点项目、政府债券付息等支出逐年增加，财政收支矛盾愈加突出。根据EOD项目申报规则，本级财政配套资本金需