XX区委常委、区纪委书记、区监委主任在全区新一届村（社区）“两委”干部履职培训班上的党课讲稿

同志们：

大家上午好！

今天，我们齐聚一堂，举办全区新一届村（社区）“两委”干部履职培训班，这既是区委对基层干部队伍建设的高度重视，也是推动新一届村（社区）“两委”班子尽快进入角色、熟悉工作、扛起责任的关键举措。作为大家履新后的第一堂党课，我选择以“讲纪律守规矩”为主题，与同志们交流探讨、共勉共进。之所以把纪律规矩作为履新第一课的核心内容，就是因为村（社区）“两委”干部是党和政府联系群众的“最后一公里”，是基层治理的“主力军”，是群众身边的“主心骨”和“领路人”，大家的一言一行、一举一动，直接关系到党的路线方针政策在基层的落地生根，直接影响到群众对党的信任和拥护，直接决定着基层治理的成效和质量。

本次培训，全区3602名新一届村（社区）“两委”干部同步参加，这充分体现了大家在基层工作中的重要性，也彰显了区委对基层纪律建设的高度重视。今年是“十五五”规划的开局之年，是中央和市委巡视反馈问题整改落实的关键之年，更是群众身边不正之风和腐败问题集中整治的攻坚决战之年，特殊的时间节点，赋予了大家特殊的使命任务，也对大家的纪律作风、能力素质提出了更高更严的要求。今天这堂党课，我将围绕习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和全面加强党的纪律建设的重要论述，结合中央八项规定精神，立足村（社区）工作实际，以案说纪、以案释法、以案施教，和大家一起划底线、明红线、筑防线，希望大家能真正学纪、知纪、明纪、守纪，把纪律规矩刻在心上、扛在肩上、落在行动上，以廉洁自律的作风、真抓实干的担当，在基层岗位上行稳致远、善作善成。

下面，我从四个方面与大家交流。

一、提高政治站位，深刻领会讲纪律守规矩的时代内涵和现实意义

纪律是党的生命线，规矩是党员干部的行为准则。我们党作为马克思主义执政党，从成立之日起就高度重视纪律建设，一百多年来，正是靠着严明的纪律规矩，我们党才能团结带领全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，不断从胜利走向新的胜利。习近平总书记反复强调，“要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪‘长牙’、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉”。对于我们村（社区）“两委”干部来说，讲纪律守规矩不是抽象的要求，而是具体的行动准则，不是外在的约束，而是内在的立身之本，其时代内涵和现实意义，体现在每一项基层工作、每一次服务群众的过程中。

（一）讲纪律守规矩是践行党的自我革命思想的必然要求

党的自我革命，是我们党区别于其他政党的显著标志，是我们党永葆生机活力的关键所在。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，而纪律建设则是全面从严治党的治本之策。基层是党的执政根基，基层干部队伍的纪律作风，直接关系到全面从严治党向基层延伸的成效，关系到党的自我革命在基层的落地落实。村（社区）“两委”干部身处基层一线，是党的自我革命在基层的具体实践者和推动者，如果基层干部纪律意识淡薄、规矩观念缺失，就会导致党的路线方针政策在基层执行“打折扣”“搞变通”“做选择”，就会让群众对党的自我革命产生质疑，动摇党的执政根基。

新时代新征程，党的自我革命面临着新的形势和挑战，群众身边的不正之风和腐败问题，是影响党的自我革命成效的重要因素。只有我们每一名基层干部都把纪律规矩挺在前面，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线，才能从源头上遏制基层微腐败，才能让党的自我革命在基层落地生根，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）讲纪律守规矩是护航“十五五”开局的坚实保障

今年是“十五五”规划的开局之年，开好局、起好步，是全区上下的共同目标。“十五五”规划的各项部署，最终都要落到基层，都要靠我们村（社区）“两委”干部去推动、去落实、去落地。乡村振兴、基层治理、民生保障、产业发展……每一项工作，都离不开基层干部的辛勤付出，而纪律规矩，则是保障这些工作顺利推进的“压舱石”和“护航舰”。

基层工作千头万绪，涉及到群众的切身利益，也涉及到各类资源的调配、项目的实施、资金的使用。如果没有严明的纪律规矩作保障，就容易出现权力任性、决策随意、工作混乱的问题，就容易出现优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私的现象，不仅会影响“十五五”规划各项任务的落实，还会延误基层发展的时机。只有我们每一名村（社区）“两委”干部都守牢纪律底线、严明工作规矩，把纪律规矩融入到基层发展的各方面、全过程，才能确保各项工作按照区委、区政府的部署要求有序推进，才能把“十五五”规划的美好蓝图转化为基层发展的生动实践，为全区高质量发展奠定坚实的基层基础。

（三）讲纪律守规矩是抓好巡视整改和基层腐败整治的迫切需要

巡视是党内监督的战略性制度安排，整改是巡视工作的落脚点。今年，我们既要抓好中央和市委巡视反馈问题的整改落实，也要打好群众身边不正之风和腐败问题集中整治的攻坚战。从近年来巡视反馈的问题和我区查处的基层违纪违法案件来看，群众身边的微腐败、不正之风，依然是基层治理的突出问题，而这些问题产生的根源，归根结底就是部分基层干部纪律意识淡薄、规矩观念缺失，把纪律规矩当“稻草人”，把权力当成“私产”。

比如，有的在村集体“三资”管理中浑水摸鱼，侵占、挪用集体资金；有的在工程项目建设中优亲厚友，虚报工程量、套取项目资金；有的在服务群众中吃拿卡要、推诿扯皮，对待群众态度蛮横；有的在决策用权中搞“一言堂”，不按程序办事，任性用权。这些问题，看似是“小事”，却直接损害了群众的切身利益，啃食了群众的获得感、幸福感、安全感，损害了党和政府在群众心中的形象。开展巡视整改和群众身边腐败问题集中整治，就是要向基层不正之风和腐败问题“亮剑”，而解决这些问题的关键，就是要让我们基层干部把纪律规矩立起来、严起来，让大家知敬畏、明底线、守规矩，从根本上杜绝基层微腐败的发生。

（四）讲纪律守规矩是做好基层工作的立身之本和“护身符”

村（社区）“两委”干部，官不大，但责任不小；权不重，但影响不小。大家生活在群众中间，工作在基层一线，每天面对的都是群众的家长里短、急难愁盼，大家的工作，群众看在眼里、记在心里。对于我们基层干部来说，纪律规矩不仅是行为底线，更是保护自己的“护身符”。

为什么这么说？一方面，基层干部手中的权力，是群众赋予的，是党和政府赋予的，只有守牢纪律规矩，才能正确行使权力，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能得到群众的信任和支持，才能把基层工作做好。如果不守纪律、不讲规矩，把权力用在谋取私利上，最终只会害了自己、害了家人，还会失去群众的信任。另一方面，基层工作面临着各种诱惑和考验，集体的资金、资产、资源，项目的审批、实施、验收，服务群众的各项环节，都可能成为诱惑的“陷阱”。只有把纪律规矩刻在心上，时刻保持警醒，才能抵御住各种诱惑，守住自己的初心，保护自己不犯错误、不越雷池。

作为新一届村（社区）“两委”干部，大家刚刚走上新的岗位，正是树立规矩意识、筑牢纪律防线的关键时期。只有从履新之初就把纪律规矩挺在前面，把廉洁自律作为基本准则，才能在基层岗位上站稳脚跟、行稳致远，才能真正成为群众信赖的“主心骨”和“领路人”。

二、明晰纪律红线，准确把握基层干部守纪律讲规矩的核心要义

党的纪律是多方面的，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律，这六大纪律是管党治党的重要依据，也是我们每一名党员干部必须遵守的行为准则。对于村（社区）“两委”干部来说，身处基层一线，面对的工作场景、服务对象都具有特殊性，守纪律讲规矩，不能停留在表面，更不能搞“一刀切”，而是要结合基层工作实际，精准把握核心要义，做到讲政治纪律不“偏”、讲廉洁纪律不“贪”、讲群众纪律不“横”、讲工作纪律不“乱”、讲组织纪律不“散”、讲生活纪律不“松”，让纪律规矩成为基层工作的基本遵循。

（一）讲政治纪律，核心是站稳政治立场，做到不偏不倚

政治纪律是党的最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。对于基层干部来说，讲政治纪律，不是喊空洞的口号，而是要体现在具体的行动中，核心就是要站稳政治立场，坚定政治方向，坚决贯彻落实党中央的决策部署和上级党委、政府的工作要求，做到不打折扣、不搞变通、不做选择，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

基层工作是党的工作的“最后一公里”，党中央的各项惠民政策、乡村振兴的各项举措、基层治理的各项要求，最终都要通过我们村（社区）“两委”干部传递到群众手中、落实到基层一线。如果我们在执行政策中搞“上有政策、下有对策”，在落实工作中打折扣、搞变通，比如把惠民资金截留、挪用，把扶贫项目搞“面子工程”，把上级的部署要求束之高阁，这就是典型的政治纪律失守，就是对党不忠诚、不老实。

讲政治纪律，还要体现在维护党的形象上。村（社区）“两委”干部是党的形象在基层的直接体现，大家的一言一行都代表着党和政府的形象。在工作中，要坚决反对和抵制各种错误言论，不信谣、不传谣、不造谣，自觉维护党中央的权威和党的团结统一；要坚决贯彻执行党的民族宗教政策、乡村振兴政策、民生保障政策，让群众从党的政策中感受到温暖，增强对党的信任和拥护。一句话，讲政治纪律，就是要让大家始终牢记自己是一名党的干部，始终把党和人民的利益放在首位，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

（二）讲廉洁纪律，核心是守住廉洁底线，做到不贪不占

廉洁纪律是规范党员干部廉洁从政、廉洁用权的重要准则，也是基层干部必须守住的核心底线。对于村（社区）“两委”干部来说，讲廉洁纪律，核心就是要做到不贪不占、公私分明，坚决不触碰集体“三资”的红线，坚决不谋取不正当利益，把廉洁自律作为做人做事的基本准则。

基层干部手中的权力，虽然不大，但直接关系到集体利益和群众利益，比如村集体的土地、厂房、资金，村级工程项目的招标、实施，低保、五保、残疾人补贴等惠民资金的发放，这些都是群众关注的重点，也是廉洁纪律的关键环节。从我区近年来查处的基层违纪违法案件来看，绝大多数都是因为基层干部在廉洁纪律上出了问题，有的侵占集体资金，有的套取惠民补贴，有的在三资处置中收受贿赂，有的在工程项目中优亲厚友，这些行为，看似是“小贪小占”，却违反了廉洁纪律，最终受到了党纪国法的惩处。

讲廉洁纪律，就要管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。要牢记，集体的资金、资产、资源是集体的共同财富，是群众的“养老钱”“救命钱”“发展钱”，一分一厘都不能动；要牢记，惠民政策是党和政府对群众的关怀，一丝一毫都不能截留；要牢记，权力是用来为群众服务的，不是用来谋取私利的，一言一行都要经得起群众的监督、经得起历史的检验。作为基层干部，要始终保持清醒的头脑，坚决抵制各种诱惑，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

（三）讲群众纪律，核心是践行根本宗旨，做到不横不蛮

群众纪律是党保持同人民群众血肉联系的重要保证，也是基层干部的基本工作纪律。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，基层干部身处群众中间，是服务群众的直接主体，讲群众纪律，核心就是要践行以人民为中心的发展思想，把群众当亲人，对待群众有耐心、有热心、有诚心，做到不横不蛮、不吃拿卡要、不推诿扯皮。

群众纪律的要求，体现在基层服务的每一个细节中。比如，群众来办事，要一次性告知所需材料，不能故意刁难、推诿扯皮；要按时办结群众的诉求，不能拖拖拉拉、敷衍塞责；要公平公正对待每一名群众，不能优亲厚友、厚此薄彼；要坚决杜绝吃拿卡要，不能向群众索要财物、接受群众的宴请和礼品。这些看似是“小事”，却是群众纪律的具体体现，也是群众评价基层干部的重要标准。

现实中，有的基层干部对待群众态度蛮横、语言生硬，群众来办事“门难进、脸难看、事难办”；有的基层干部把为群众服务当成“恩赐”，向群众吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的基层干部对群众的急难愁盼视而不见、听而不闻，这些行为，都是违反群众纪律的表现，也是基层群众反映最强烈的问题。讲群众纪律，就是要让大家始终牢记，我们是群众的公仆，不是群众的“老爷”，要把群众的事当成自己的事，用心用情用力解决群众的急难愁盼，让群众感受到党和政府的温暖，不断增进党同人民群众的血肉联系。

（四）讲工作纪律，核心是规范权力运行，做到不偏不乱

工作纪律是规范党员干部工作行为、确保工作有序推进的重要准则，对于基层干部来说，讲工作纪律，核心就是要规范权力运行，严格按照程序办事，做到不任性用权、不独断专行、不敷衍塞责，让基层工作在制度的框架内有序开展。

村（社区）工作虽然琐碎，但每一项工作都有明确的程序和要求，比如村集体重大事项决策要执行“四议两公开”制度，村集体“三资”处置要经过民主协商、公开招投标，村级工程项目要严格按照程序审批、实施、验收，惠民资金发放要经过公示、审核、打卡等环节。这些程序和要求，不是“条条框框”，而是规范权力运行、防范廉政风险的重要制度设计，也是工作纪律的具体体现。

从基层查处的案件来看，很多问题的发生，都与违反工作纪律有关。比如，有的村干部在集体决策中搞“一言堂”，不执行“四议两公开”制度，擅自决定集体重大事项；有的在工程项目建设中不按程序办事，随意变更项目内容、虚报工程量；有的在工作中敷衍塞责、履职不力，导致集体利益受损、群众诉求得不到解决。讲工作纪律，就是要让大家严格按照制度和程序办事，坚决杜绝任性用权、独断专行的行为。要牢记，权力是有边界的，任何时候都不能超越制度、超越程序行使权力；要牢记，工作是有责任的，任何时候都不能敷衍塞责、履职不力，要以认真负责的态度，把每一项基层工作做细、做实、做好。

（五）讲组织纪律和生活纪律，做到不散不松

组织纪律是维护党的组织团结统一的重要准则，基层干部讲组织纪律，就是要自觉服从组织安排，严格执行组织制度，自觉接受组织监督，不搞团团伙伙、不拉帮结派，不搞非组织活动；要严格执行请示报告制度，村（社区）的重大事项、重要工作，要及时向乡镇（街道）党委、政府请示报告，不能擅作主张、我行我素。

生活纪律是党员干部在日常生活和社会交往中必须遵守的行为准则，是党员干部道德修养的重要体现。基层干部生活在群众中间，自己的生活作风、道德品行，群众看在眼里、记在心里。讲生活纪律，就是要培养健康的生活情趣，保持高尚的道德情操，坚决抵制各种不良风气；要严于律己、严于治家，管好自己的家人和身边的工作人员，不搞特殊化；要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费、奢靡享乐，保持基层干部的朴素本色。

组织纪律和生活纪律，看似与基层工作的直接关联度不高，但却是基层干部纪律作风的重要组成部分。一个不讲组织纪律的干部，不可能做到令行禁止、服从安排；一个不讲生活纪律的干部，不可能做到廉洁自律、公道正派。作为基层干部，要把六大纪律作为一个有机整体，一体遵守、一体执行，让纪律规矩成为自己的行为习惯和行动自觉。

三、以案为鉴知敬畏，深刻汲取基层违纪违法案件的惨痛教训

近年来，各级纪检监察机关持续加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，我区也聚焦村（社区）“三资”管理、工程项目建设、惠民资金发放、服务群众等重点领域，查处了一批基层违纪违法案件。这些案件的涉案人员，都是和大家一样的村（社区）干部，有的是村支书、村主任，有的是村会计、村委员，他们曾经也在基层岗位上为群众做过一些实事，但最终因为纪律意识淡薄、规矩观念缺失，触碰了纪律红线、法律底线，受到了党纪国法的惩处，不仅失去了工作，失去了自由，还损害了党和政府的形象，辜负了群众的信任。今天，我结合基层工作的重点领域，选取一些典型的案例类型，和大家一起剖析原因、汲取教训，希望大家能引以为戒、警钟长鸣。

（一）聚焦“三资”管理领域，警惕集体资产“肥了个人、瘦了集体”

村集体“三资”是村