关于XX市农村集体经济组织成员资格认定的调研报告

集体经济组织成员资格认定是农村集体产权制度改革的核心环节，直接关联农民土地承包经营权、集体收益分配权等核心权益，对乡村振兴与社会稳定具有深远影响。2025年，我们深入1区6县多个镇村，通过实地调查、资料收集、座谈讨论等形式，基本掌握了我市农村集体经济组织成员资格认定现状，具体情况如下。

一、基本情况

（一）成员情况。我市辖1区6县，98个乡镇，1303个村（社区），面积1.93万平方公里，集体资产总计176.24亿元，其中经营性资产60.46亿元。现有集体经济组织1299个，其中村级集体经济组织1271个，组级集体经济组织28个，无镇级集体经济组织，共有集体经济组织成员2114905人，涉及户数709193户。经摸底调查，全市有1.4万余名公职人员被确认为农村集体经济组织成员，其中公务员1300余名，占比10%左右；事业单位9000余名，占比70%左右；中省驻商机构2000余名，占比20%左右。

（二）认定原则。严格遵循“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”核心原则，以《农村集体经济组织法》《陕西省农村集体产权制度改革实施方案》等法律法规和政策文件为根本遵循，兼顾权利义务对等。认定过程坚持民主协商，由村（组）集体经济组织成员（代表）会议表决确定具体标准，既尊重农村集体经济发展历史沿革、传统习俗，又充分考虑当前户籍管理、人口流动、生产生活实际等情况，全程公开透明、流程合规，确保认定结果公平公正、符合民意。

（三）认定范围。以户籍关联、土地承包关系和实际生产生活联系为核心判定依据，明确基本成员、保留资格成员和丧失资格成员三类情形。世居户籍且户籍在本组织、取得二轮土地承包经营权者、合法婚姻迁入或收养落户者等为基本成员；在校大中专生、现役义务兵、士官（未退出现役且未纳入城镇职工社会保障体系）、刑满释放回原籍未重新取得其他组织成员资格者等保留成员资格；自然死亡、户籍迁出且自愿书面放弃权益、取得其他集体经济组织成员资格、纳入城镇职工社会保障体系并自愿退出者等，自动丧失成员资格，应认尽认、边界清晰。

二、实践做法

（一）规范工作流程，保障程序公正。严格执行“成立组织—发布公告—摸底登记—初审公示—方案表决—复核公示—上报备案”七步工作法，每个环节均邀请村民代表监督。摸底登记阶段全面排查人口信息、户籍关系、土地承包等情况，建立详细台账；方案表决阶段坚持“一人一票”，确保村民知情权、参与权和监督权；公示阶段通过村公告栏、村民微信群等渠道公示认定结果，公示期不少于7天，对异议问题及时核查处理，保障认定程序合法合规。

（二）聚焦难点问题，分类精准施策。针对婚姻嫁娶、人口迁移、集体改制遗留等突出问题，坚持“一村一策”分类处置。对婚迁入户人员，区分嫁入（入赘）、离异后户籍回迁等情况，结合是否实际居住、是否履行村民义务等综合判定；对政策性移民，按移民安置政策明确成员资格归属；对历史遗留的“空挂户”“挂靠户”，严格核查是否具备实际生产生活联系和权利义务关系，避免违规认定。同时，建立特殊群体台账，重点保障妇女、儿童、残疾人等群体的合法权益，杜绝歧视性条款。

（三）加强政策宣传，凝聚思想共识。通过召开村民大会、发放宣传手册、乡村广播、短视频等多种形式，广泛宣传成员资格认定的法律法规、政策标准和重要意义，解读认定范围、流程和权益关系。针对村民关心的热点问题，组织工作人员进村入户答疑解惑，消除思想顾虑，引导村民理性参与认定工作，凝聚“公平公正、依法依规”的共识，减少矛盾纠纷。

（四）开展核查清理，严格成员管理。在全市范围内开展核查清理公职人员享有农村集