2026政府工作报告要点解读
3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告对2026年工作任务进行了部署。国务院新闻办当日召开吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，以及起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了相关情况。
沈丹阳表示，“经济增长4.5%—5%”的目标，兼顾了发展需要与现实可能，“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，展现了积极进取的目标导向和政策取向。“改革”和“创新”共出现了75次，是今年报告的高频词；同时将民生相关内容板块位置前移，进一步凸显民生工作重要性。
此外，对于推动投资止跌回稳，陈昌盛表示，今年稳投资主要从充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用、努力促进场景开放和深化改革等三方面着手。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模很大。
设定区间经济增长预期目标积极务实
沈丹阳指出，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
沈丹阳特别指出，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。
今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。
“我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。”沈丹阳说。
宏观政策如何体现“更加积极有为”？
《政府工作报告》提出继续实施更加积极有为的宏观政策。财政、货币政策取向的表述和去年一样。
陈昌盛指出，这是出于两方面考虑：
一是形势有需要。今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。
二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。同时，政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。
对于“更加积极有为”如何体现？陈昌盛指出，这主要体现在三个方面：
一是力度和规模比较大。今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。
二是更加注重精准有效。财政政策方面，这次特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
三是突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如新创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等
