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X县委关于乡村振兴专项巡察整改进展情况的报告

根据X市委巡察工作统一部署，2023年X月X日至X月X日，市委第二巡察组对X县进行了乡村振兴专项巡察。2023年X月X日，市委第X巡察组向X县反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况报告如下。

一、责任落实情况

（一）强化组织领导，全方位压实整改责任。X县委高度重视，印发《〈关于对X县开展乡村振兴专项巡察的反馈意见〉和X县委在市委第二巡察组乡村振兴专项巡察情况反馈会议上的表态发言的通知》。召开全县乡村振兴专项巡察整改任务交办会，要求各地各单位对共性问题全面落实整改，对个性问题制定针对性的措施，做到尽快整改销号。对涉及制度改革，需要跨部门协作的反馈问题，各相关部门密切配合、分工负责，形成巡察整改工作的合力。

（二）细化整改措施，全环节保障整改成效。县委农办第一时间组织召开落实市委巡察反馈意见整改方案会商会，传达市会商意见，广泛听取涉改单位建议，确保每条措施均能真正解决问题、每条措施均能在时限范围内落地见效。同时印发《关于做好X县乡村振兴专项巡察整改的通知》，将市委巡察组反馈问题进行逐一分解。涉改单位对巡察反馈问题逐一分析原因，认真研究整改的措施，县委农办就整改方案先后征求了3轮修改意见，共收到84条修改意见。结合市委巡察组会商意见，《中共X县委关于印发X县落实市委巡察反馈意见整改方案》经县委常委会讨论通过并印发。

（三）坚持真抓实改，高标准开展整改工作。2024年1月5日，县委农办印发《关于做好市委乡村振兴专项巡察整改现阶段工作的通知》。县农业农村局组织召开市委乡村振兴专项巡察整改专题民主生活会，领导班子对照巡察反馈意见开展批评和自我批评。23家县级部门、17个涉改镇（区、街道）均召开了民主生活会。

二、问题整改情况

（一）贯彻落实中央、省市委乡村振兴战略部署不到位，推动乡村振兴工作力度有待加大

1.关于“贯彻落实乡村振兴战略不全面不深入”问题的整改情况。

（1）集中学习6次，县委中心组专题学习4次，举办X县2023年乡村振兴专题培训班1次、培训145人；专题研讨1次，题为《激发乡村发展新活力点燃乡村振兴新引擎》。

（2）出台《中共X县委关于全面落实乡村振兴责任制的工作意见》，将乡村振兴责任制纳入全县乡村振兴战略实绩考核范围。县委农办编印12期《X三农工作动态》。印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》的通知，分解市委、县委一号文件重点任务清单，开展2023年市委、县委一号文件重点任务清单完成情况6月份督查和12月份督查；接受市级、省级部门对我县贯彻落实一号文件情况的督查。

（3）持续培育2022－2023年度X市乡村振兴示范村、先进村24个、X县乡村振兴示范村、先进村31个，每月督查项目进度和指标完成情况。县级相关部门组织对100个拟申报市级人居环境整治先进村进行评审及现场评估，确定我县75个行政村（社区）列为2023年度X县农村人居环境整治提升工作先进村建议名单。

（4）2023年村集体经营性收入X亿元，村均X万元，其中稳定性收入X亿元，占总收入的X％，同比增长X％。全县X个村完成X万元以上，其中，X个村完成100万元以上；X个村完成200万元以上；X个村完成300万元以上。

（5）将各镇（区、街道）乡村振兴年度工作计划制定及落实情况纳入乡村振兴战略实绩考核，调度3次。

（6）将“粮食综合生产能力、农村基本公共服务均等化实现程度”指标按约束性指标进行推进落实。2023年市下达我县的粮食产量任务为98.08万吨，根据统计局定案数据，2023年度我县粮食总产98.24万吨，全面完成市下达我县的任务。加速推进“一镇一公立医院”建设等基本公共服务配套建设。X镇卫生院随第四人民医院整体迁建同步进行；X镇卫生院设施设备调试完成；X镇卫生院外装结束相关配套完善；X镇卫生院装修消防图审通过，准备内装招标和设备设施招标。全市率先推进“一镇一普惠托育机构”工作，17家为公立幼儿园的延伸托育服务，成功创建省示范性托育机构2家，省级普惠托育机构4家，市普惠托育3家。

（7）召开宜居宜业和美乡村会商会，集中学习“千万工程”经验，谋划X特色的“千万工程”样板。宅基地有偿退出文件已于2022年11月份出台。县乡村建设行动联席会议办公室已将“全域土地综合整治国家试点和省级示范项目、宅基地有偿退出”纳入《关于印发《X县关于落实”百千工程”全面推进乡村振兴三年行动方案》的通知》文件内容，进行增补，做到同部署同推进同落实。

（8）全面实行村股份经济合作社与村民委员会账务分开核算，加大各级财政补助资金向村级区域内社会管理、公共服务和公益事业方面倾斜，减少村股份经济合作社的负担，从而保护股民的利益，逐步实现股份分红。

（9）将对全县各镇（区、街道）、村产业现状进行摸底调查，出台相关扶持政策。

（10）印发《2023年度X县推进乡村振兴战略实绩考核实施方案》的通知，开展3次考核调度，组织开展模拟评估。

（11）2024年将按照上级要求以及我县实际情况，培育龙头企业，开展各级龙头企业的审核、复核和培育工作。

（12）要求未开展实质性创建工作的6个镇出具报告，及时取消园区称号。X镇及时邀请第三方开展规划编制。在“十四五”国民经济和社会发展规划中期评估报告中继续将国家农村产业融合发展示范园作为引领X农村一二三产融合发展的主平台。认真落实上级政策，推进X县国家农村产业融合发展示范园申报农村产业融合发展示范园建设项目中央预算内投资计划。

（13）X县国家农村产业融合发展示范园已于2022年7月完成了《X县国家农村产业融合发展示范园发展规划（2021－2025年）》编制和评审。

（14）2023年农村居民人均可支配收入X元，同比增幅7.2％。每季度组织召开农民收入工作推进会议，组成工作组进行入户走访调查。正常开展抽样户记账指导工作，督促村辅调员做好日常记账的指导工作，提高抽样调查户记账质量。

2.关于“协调推进乡村振兴工作机制不够顺畅”问题的整改情况。

（1）2023年12月，按照中央和省市统一要求，已上报我县党政机构改革方案草案，拟结合2024年新一轮党政机构改革，优化调整县农业农村局机关内设机构设置，增加人员力量。X县人力资源和社会保障局在组织2023年事业单位工作人员公开招聘过程中，帮助农业农村下属事业单位招聘工作人员20名。2024年事业单位工作人员公开招聘农业农村系统计划招录工作人员12名。

（2）印发《2023年度X县推进乡村振兴战略实绩考核实施方案》的通知，召开指标讲解会议，开展3次考核调度，召开考核系统培训会议。

（3）2021年度市县两级乡村振兴示范村、先进村36个均通过了2022年复评；2024年1月2日－8日，对2022－2023年度市级村进行预评价、对县级村进行评价。

（4）做好2022－2023年度乡村振兴先进村示范村验收评估工作。制定《X县2023年加快推进乡村产业发展的激励办法》、《关于做好2023年中央农业经营主体能力提升家庭农场、农民合作社专项项目申报工作的通知》等政策，确保各创建单位条件合规。县委宣传部抓实抓细工作，继续执行5方面工作指导意见，每月开展指标完成情况督查，2022－2023年度市县两级乡村振兴示范村、先进村全部达标。县委政法委始终将乡村振兴战略实施作为一项重大政治任务抓实抓牢，聚焦社会治理主责主业，在全市率先制定印发《关于明确X县乡村振兴治理有效类先进村居标准的指导意见》，扎实推进“平安联创、网格共治、法治保障”等重点工作，加快推进基层治理能力和水平现代化，不断提升服务保障乡村振兴能力水平。县住建局每月参与县推进办组织的市县两级乡村振兴示范村、先进村评估督查。

（5）县城管局于2023年11－12月配合县人居办完成“百千工作”评估。

（6）县住建局拟组织特色田园乡村联席会议机制充分讨论、指导2024年度第一批次特田申报。

（7）县住建局2023年全县农村生活污水治理完成60个行政村双60％任务，大部分采用负压收集系统进入集中式农村生活污水处理设施处理，在施工过程中与各村改厕整村推进充分对接。县人居办2023年全县24个农村户厕改造项目村均已完工，且经过省、市、县、镇四级验收，完成农村户厕改造任务数16647座，其中新建3816座，整改提升12831座，占省级下达指标任务数的131.07％。

3.关于“发扬‘四敢’精神推进乡村振兴存在不足”问题的整改情况。

（1）以“发展壮大村级集体经济”为主题，县镇联动举办村（社区）党组织书记“加速度论坛”成长论坛，进一步拓展思路、互相借鉴；面向优秀村党组织书记择优选聘事业人员6人、考录公务员3人、评选表彰“十佳”村党组织书记，1人获评全省“百名示范”村书记、13人获评“千名领先”村书记，队伍活力不断激发、比学赶超氛围不断浓厚。

（2）X镇成立工作组，党政主要负责人为组长，主管领导、分管领导为副组长，财政、农经、组织、纪检、审计等部门负责人及荷园村党组织书记为成员。

（3）X镇工作组针对本次巡察发现问题，对当事人进行通报。当事人表示坚决支持并全力配合本次巡察整改。

（4）X镇已召开党政联席会，第三方评估公司已经开始全面评估。

（5）整合财政资金210万元在X镇X村建设省级“无人化”农场建设。全县已建成省级“无人化”农场1家，市县级“无人化”农场18家，建成省级粮食生产全程机械化＋综合农事服务中心3家，市级粮食生产全程机械化＋综合农事服务中心18家，建成市级农机农艺融合示范点3家。

（6）我县以X街道为试点开展宅基地线上审批工作，已线上受理63户宅基地审批业务。

4.关于“村‘两委’战斗力不强”问题的整改情况。

（1）将习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神作为村党组织“三会一课”的第一议题的重要内容，在学懂弄通做实中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能。

（2）村党组织书记政治定力、履职能力不断提升，推动村党组织书记在乡村振兴中敢为善为。一是担起党建之责，把中央和省、市、县委关于加强基层党组织建设的系列决策部署落实到位，建强组织、带好班子、抓好队伍，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，打造推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。二是担起发展之责，始终把发展壮大村级集体经济作为“第一要务”，全面梳理本村资源禀赋、产业基础、发展现状，因地制宜探索适合致富产业，2023年村营收入100％达到65万元以上。三是担起治理之责，紧抓住党建引领这个关键，扎实推进“多网融合”，积极创新治理方式方法，不断提升乡村治理效能和水平，努力打造平安、和谐、稳定的发展环境。

（3）全面压实镇、村书记抓乡村振兴责任，充分发挥考核指挥棒作用，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能，薄弱村党组织全面实现转化提升，2023年村营收入100％达到65万元以上，稳定性收入从2022年的1.66亿元增到2.09亿元，增长率达25.9％。

（4）2023年村集体经营性收入2.798亿元，村均122.72万元，其中稳定性收入2.09亿元，占总收入的74.7％，同比增长24.4％。全县228个村完成65万元以上，其中，104个村完成100万元以上；28个村完成200万元以上；9个村完成300万元以上。

（5）2021至2023年完成省级扶持村级集体经济项目25个和县级扶持村级集体经济项目40个，总投资9497.43万元。

（6）县民政局对相关镇“四议两公开”情况进行了抽查，各单位都能够组织村（居）干部对学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、X县《关于建立健全村务监督委员会的实施办法》进行重新学习。

（7）各镇（区、街道）都按照要求开展了自查自纠，能够落实到实际工作中。

5.关于“乡村振兴战略人才支撑不够有力”问题的整改情况。

（1）县农业农村局于2023年7月已新招录1名年轻专技人员充实到农田建设科。2023年12月，县委编办、县人社局经会商，已确定县农业农村局2024年度公开招聘计划，共招聘12名农业类专业技术人员。2024年事业单位工作人员公开招聘水务系统计划招录水利工程专业的人员5名。

（2）岔河镇加大后备人才培养，根据工作需要，及时配备人员，稳定三农人才队伍。

（3）各镇（区、街道）根据部门及个人实际情况，合理配置每个部门人员。同时积极开展中层干部竞岗工作，切实强化机关干部队伍建设，营造能上能下的选人用人导向和干事创业、争先进位的良好氛围。主动根据机构改革三定方案，明确各部门职责和工作范围，避免出现职责不清、工作重叠的情况。

（4）县委编办根据《县委办公室县政府办公室关于印发《关于组建X县农业技术服务分中心的实施方案》的通知》文件，明确规定了5个分中心的区域性范围、办公场所和服务职责，并通过下派、调剂、返聘等多种方式，已安排5名专业技术人员至每个分中心。县农业农村局按县政府办公室《关于组建X县农业技术服务分中心的实施方案的通知》要求，分别在X街道、X镇、X镇、X镇、X镇设立五个农业技术服务分中心，于2023年5月底挂牌。县人社局在组织2023年事业单位工作人员公开招聘过程中，协助农业农村下属事业单位招聘工作人员20名。2024年还将招聘12人，有效缓解了农技人员“兵少技慌”的情况。县财政局为农业技术服务分中心运行提供资金保障，用于农业技术服务分中心实体化运行。

（5）制定了《农业技术服务分中心管理制度（试行）和农业技术服务分中心工作考核办法》。

（6）X街道农技人员到十里墩村水稻药害田及时技术指导，并在灌浆期进行喷施叶面肥，测产亩产达771公斤，在全市“稻麦”高产竞赛中取得二等奖。

（7）村干部大专以上学历占比达到85.2％，村书记大专以上学历占比达到95.1％，村干部、村党组织书记队伍结构不断优化、活力不断激发。

6.关于“耕地保护战略未落细落实”问题的整改情况。

（1）为确保形成集中连片、优质稳定的新增耕地资源，县自然资源和规划局、农业农村局、财政局联合行文《关于高标准农田建设涉及耕地占补平衡有关事项的请示》，并取得县政府批复。

（2）2023年2月23日县农业农村局与县自然资源和规划局共同发函各镇（区、街道），及时反馈了201个地块存在的沉降差、不平整等问题，各镇（区、街道）按要求进行了整改。6月27－28日，组织省级专家对该批项目补充耕地进行了质量评定。

（3）2023年全县测土配方施肥推广应用面积227.48万亩次，覆盖率达93.23％。全县耕地质量等级评价结果，平均等级为3.6等，比上年度提升0.12等。

（4）掘苴垦区盐碱地改良经验，在全省沿海盐碱地综合改造利用座谈会和全省沿海未利用盐碱地综合利用现场推广会上作经验介绍。开展了盐碱地资源及改良利用情况调查，为后续改造利用提供了基础资料。

（5）X外向型农业开发区与省地质局海洋院合作，在前两期盐碱地综合改良项目取得显著成效，新增耕地3149亩的基础上，将其余3500亩盐分较高作物难以生长的区域纳入三期改良项目，拟通过土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程及农田防护与生态保持工程实施，进行综合改良。洋通公司在去冬今春成功改良400多亩盐碱地取得经验的基础上，已与X镇联合申报获批实施全域整治项目，拟对2000亩盐碱地进行综合改良。外农区（X街道）排水工程全部完成（斗沟6.3km，涵洞49座，箱涵9座），输配水工程全部完成（防渗斗渠29.3km，泵站2座，涵洞178座等），道路工程全部完成，土方平整工程全部完成。小X旅游度假区对复垦区域进行客土回填和场地平整，当前已回填土方量约为1.5万吨。

（6）X方凌垦区成为袁隆平“海水稻”团队在东部滨海盐碱地上建立的试验示范种植项目基地，已先后成功种植“超优千号”“叁优一号”“创丰优丝苗”“袁两优1000”等7个耐盐水稻品种。2023年试种的50多亩新品种“嘉优中科一号”，10月中下旬收获，亩产800公斤。对豫东垦区全域内的南美白对虾养殖进行清退；对前期形成的2000亩南美白对虾养殖池塘进行了复垦耕种；对垦区内1300亩土地实施大豆玉米带状复合种植试点；积极推进历史遗留问题的处理。

（7）已落实永久基本农田调整补划并落实耕地进出平衡整改3宗、9.95亩，拆除复耕2宗、5.32亩。已完成整改9宗、120.91亩，其中报批整改4宗、105.64亩。

（8）已制定土地执法巡查、案件查处标准化流程。

（9）X街道所有取土坑已交由所在地村代管，部分村已开始上网发包。X镇取土坑复垦整改已完成。X镇继续加大对坑塘水面的保护和利用，充分发挥其价值。

7.关于“高标准农田建设水平不高”问题的整改情况。

（1）下发通知至各项目镇、街道对高标准农田项目区地块不平整、田间杆线多、管渠排水不畅、设施损毁、非农化、非粮化、撂荒闲置、流转率低等问题进行排查统计。

（2）由X科技有限公司出具2023年度X县高标准农田建设项目耕地质量评价报告。

（3）2023年度高标准农田项目各项目镇已进行资产移交管护。高标准农田建设项目建后管护资金已预算申报财政局。

（4）2024－2025年度高标准农田建设项目选项入库文件已将流转率作为选项的首要条件。

（5）2023年建设水稻绿色高质高效创建5000亩以上示范片6个，1000亩以上的8个，辐射面积11.08万亩。及时发放技术指导意见，指导大面积生产。严格落实惠农政策，完成种粮农民一次性补贴、耕地地力补贴、稻谷补贴三次惠农补贴。指导农户及时做好灾后喷施叶面肥等补救措施，提高农作物产量，加强病虫害预测预报。广泛宣传发动惠农政策，严格执行各项惠农政策到户到田。在X镇X村建成千亩小麦“X市绿色高质高效竞赛方”。通过《X农技》、技术讨论群、广播会、电话咨询、现场指导等方式及时将病、虫、草害防除意见指导到位。加强防灾减灾培训指导，精准发放各项惠农补贴，加大优质种源推广力度。

（6）2023年秋播X镇X村新增流转土地7500亩，X村、宗X分别新增2500亩左右。其他村居新增4500万亩，截止到2024年1月X镇流转土地4.95万亩，流转率达57.5％，确保2024年夏种之前流转到位。X镇指导各村居多渠道、多形式开展土地流转工作宣传，引导群众理解土地流转的意义和好处，实现土地流转率的有效提升，确保建成后项目区土地流转率达到60％以上。

（7）X镇常态跟踪，即查即改。X镇农村经济服务中心收到县拨付的2017年高标准农田建设占补平衡市级奖补资金，已于2023年11月7日拨付给X村经济合作社。

（二）产业振兴薄弱环节多，高水平推进农业现代化任重道远

8.关于“现代农业产业体系构建不力”问题的整改情况。

（1）县农业农村局继续举办招商引资活动，重点招引符合我县主导产业方向的农业重大项目，梳理2024年农业农村重大项目招商项目推荐清单，下一步将重点推进招商项目的建设。

（2）围绕我县优势主导产业，积极培育有潜力的龙头企业。及时关注X食品有限公司的发展情况，积极协助X食品有限公司申报省级龙头企业。

（3）在相关规划编制（修编）时，将农村产业融合发展示范园纳入规划内容，引导产业与园区协调发展。积极挖掘全县农产品加工企业，鼓励加工集中区招商引资招揽实力强劲的农产品加工企业，培育发展成农业龙头企业。2023年底，我县2个省级以上农产品加工集中区累计入驻企业30家，实现营业收入突破70亿元。2023年6月，指导成立了X全国区域葡萄产业联盟，为我县葡萄产业健康发展夯实了基础。“种粮一体化”全产业链和海唐春全国区域葡萄产业联盟已组建；融合园推进农业与旅游、教育、文化、等产业深度融合，打造“城郊一日游。标识标牌重新更新，新建旅游道路1.5公里，园区3纵4横的内循环游览线路已经形成。

（4）2020年度补贴27家生态健康养殖场，共计30.9万元。2022年补贴产能调控基地14家，补贴54万元。完成淡水特色水产苗种繁育基地建设，给予150万元项目扶持补贴。

（5）县农业农村局制定全县农业农村高质量发展激励办法，明确加大对龙头企业奖补力度，对当年获得国家、省、市及县级农业产业化龙头企业称号和通过复核（监测）的企业，提高奖补资金。

9.关于“农业园区平台引领作用不明显”问题的整改情况。

（1）县发改委推进X县国家农村产业融合发展示范园申报农村产业融合发展示范园建设项目中央预算内投资计划。县农业农村局拟在2024年度全县农业农村高质量发展激励办法，明确加大对龙头企业奖补力度。

（2）X街道已组建中江农业产业化联合体和海唐春葡萄产业联盟。

（3）X街道创新思路，将市级乡村振兴先进村X村、X村计划用于产业兴旺方面的奖补资金与X县国家农村产业融合发展示范园所在村X村资源进行整合，流转250亩左右，发展“飞地”经济，统一投资建设产业融合发展示范园精品果蔬特色产业核心基地，在做大做强特色产业的基础上，每年可持续增加村营收入65万元以上。

（4）X街道推进国家农村产业融合发展示范园建设，完成园区整体提升设计，各项建设正在分批次招标实施。X镇已制定省级现代园区发展思路，2024年引进XX互联科技有限公司，已形成合同初稿，待签约。XX农业科技开发有限公司派驻3人在园区办公，园区新招录1人。

10.关于“农业重大项目推进短板多”问题的整改情况。

（1）2023年省下达新增建设用地计划1084.03亩，其中已安排农村产业融合发展用地计划357.17亩，年度安排的农村产业融合发展用地计划总数已超过年度新增建设用地计划的5％的要求。收集2024年一季度重大项目开工清单，为一季度双随机督查提供基础资料，并调研了解重大项目落地用地指标实际需求。

（2）积极谋划2024年度农业招商引资考核办法。城中街道正在紧盯花木市场配套道路施工，推进服务工作。

（3）X镇在2022年12月底已完成项目投入