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在XX市零工市场强服务优保障工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市零工市场强服务优保障工作推进会,主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境和推进文明城市建设的系列决策部署,直面当前我市零工市场建设运营中存在的痛点与难点,研究对策,压实责任,推动工作。刚才,市局通报了前期调研中发现的突出问题,情况客观,切中要害;辖区三家单位的负责同志也分别作了汇报,分析了现状,提出了建议,讲得都很好,体现了直面问题的勇气和解决问题的决心。下面,我讲三点意见。

一、提高思想站位,深刻认识推进零工市场规范化建设的时代必然性与现实紧迫性

零工经济作为一种新兴的资源配置方式和就业形态,正在深刻地改变着传统的就业模式与社会结构。它以其灵活性、自主性和多元性,吸纳了大量劳动力,为劳动者提供了多样化的就业选择,也为企业应对市场波动、降低用工成本提供了有效途径。当前,我市正处在产业转型升级、经济高质量发展的关键时期,灵活就业群体规模持续扩大,据不完全统计,全市范围内的新业态从业人员、弹性工作者已超过百万人。这个庞大的群体不仅是城市经济活动的重要参与者,更是维系社会活力的基础力量。因此,做好零工群体的就业服务与权益保障工作,不仅仅是一项单纯的就业促进任务,更是关系到民生福祉、社会稳定与城市长远发展的重大课题。

然而,我们必须清醒地看到,与零工经济蓬勃发展态势不相适应的,是当前我市零工服务体系的滞后与不足。其中,长期自发形成的“马路劳务市场”现象尤为突出。这些市场虽然在一定程度上满足了部分零工人员与临时用工方的即时对接需求,但其弊端显而易见。一是城市管理的“痛点”。它们无序占道经营,不仅严重影响市容市貌和交通秩序,与我们全力推进的全国文明城市创建工作要求背道而驰,也成为城市精细化治理的一块“顽疾”。二是社会安全的“风险点”。人员车辆混杂,缺乏必要的安全设施与管理,极易引发交通意外和治安案件,对零工人员自身和过往市民都构成了潜在威胁。三是劳动者权益的“盲点”。在“马路劳务市场”中,交易信息不透明,缺乏有效的契约约束和信用评价机制,劳动者常常面临工资拖欠、工伤无保障、纠纷难调处的困境,其合法权益处于“真空”状态。

在前期调研中,市局的同志们发现了诸如“人车不分流”、劳动工具无处安放等一系列看似细微却关乎零工人员切身感受的实际难题。这些问题,折射出的是我们公共服务供给的短板,考验的是我们的城市治理能力与治理温度。零工市场(驿站)是稳就业、保民生的关键载体,也是展现城市文明形象的重要窗口。一个城市的营商环境好不好,不仅要看对大企业、大项目的吸引力,也要看对每一位普通劳动者的包容度与保障力。一个城市的文明程度高不高,不仅要看高楼大厦的光鲜亮丽,更要看街头巷尾的秩序井然与人文关怀。因此,将零工市场建设纳入民生实事,下大力气取缔“马路劳务市场”,构建规范、有序、高效、温馨的零工服务体系,是顺应时代发展的必然选择,是回应群众期盼的迫切需要,更是我市优化营商环境、提升城市文明水平的题中应有之义。全市各级人社部门及相关单位必须从这个政治高度和全局角度来认识这项工作,切实增强责任感、使命感和紧迫感。

二、聚焦核心目标,以系统化思维构建线上线下联动的零工服务新格局

推进零工市场强服务、优保障,绝非简单的“堵”和“疏”,更不是把“马路劳务市场”从一条街搬到另一条街,而是要通过系统性的制度设计和能力建设,实现服务模式的根本性重塑。要严格按照市委、市政府的统一部署,以“退路进站、退路进场”为核心原则,打好“取缔、建设、赋能”的组合拳,构建一个全新的零工服务生态。

第一,坚决完成“取缔”与“建设”的硬任务。目标已经明确,就是到2026年,在全市范围内全面取缔自发形成的“马路劳务市场”。这是一项没有退路的硬任务,必须不折不扣地完成。取缔不是目的,而是为规范化建设腾出空间、创造条件。与此同步,甚至要超前一步的,是高标准、高质量地推进综合性务工市场和零工驿站的建设。根据会议要求,XX区、XX区作为主城区,任务尤为艰巨,必须在半年内,也就是到2026年6月底前,率先建成一到两个功能完善、服务集成的综合性务工市场。这项工作要倒排工期、挂图作战。新建的市场不能是简陋的棚子、临时的场地,而要成为集信息发布、供需对接、技能培训、政策咨询、权益维护、生活服务于一体的现代化、综合性服务枢纽。要科学选址,充分考虑零工人员的聚集习惯和交通便利性;要精心设计,彻底解决调研中发现的“人车分离”、工具存放、临时休息、饮水就餐等现实难题,让零工人员进得来、留得住、愿意来。

第二,全力做优“线上”与“线下”的强服务。服务是零工市场的灵魂。要彻底改变过去“一块牌子、几张桌子”的传统模式,强化服务赋能,打造“一站式”服务阵地。线下,要实现服务的标准化、精细化。全市的零工市场(驿站)要统一标识、统一功能分区、统一服务流程。要配备专业的服务专员,不仅能提供岗位信息,还要能解答政策疑问,指导签订劳动合同,协助处理劳动纠纷。根据我市的实践经验,截至2025年初,全市已累计建成各类零工市场和驿站超过60个,累计发布岗位信息超过26.7万个,服务用工主体9.6万余家,惠及灵活就业人员12