坚定不移地深入实施“八八战略” 推动浙江经济持续健康较快发展
在全省经济工作会议上的讲话
（2012年12月20日）
这次会议是省委十三届二次全会之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署，认真总结今年经济工作，研究部署明年经济工作，转变作风，狠抓落实，努力推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
一、关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神
刚刚结束的中央经济工作会议，是党的十八大闭幕后中央召开的第一个全国性重要会议，也是一次转变作风、求真务实的会议，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚定清醒有作为的风范。这次会议对于认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有十分重要的意义。会上，习近平总书记所作的重要讲话，深刻分析了国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，强调了加强党对经济工作的领导。
温家宝总理的重要讲话，回顾总结了今年经济工作，具体部署了明年经济工作。李克强副总理的会议总结讲话，对认真学习贯彻中央经济工作会议精神，做好当前和明年工作提出了明确要求。这三个重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，思想深刻、视野开阔，论述精辟、重点突出，语言平实、文风清新，充分体现了党的十八大精神，体现了科学发展观的要求，体现了强烈的忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，具有很强的思想性、战略性、针对性和可操作性，为我们做好明年经济工作指明了方向。17日下午，省委常委扩大会议已原原本本传达了这次会议精神，有关传达提纲也已下发。各地各部门一定要紧密结合实际，抓好中央经济工作会议精神的学习贯彻。
（一）认真学习领会和全面把握党的十六大以来10年发展取得的重大成就，进一步坚定推进科学发展的信心。会议指出，党的十六大以来的10年，我国经济总量从世界第六位升至第二位，是综合国力显著增强、人民生活水平明显提高、国际地位和影响力大幅提升的10年，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。今年，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央高瞻远瞩，驾驭全局，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，实现了“四稳四新”。我们要充分认识这10年来我国发展取得的重大成就，进一步坚定推进科学发展的信心，不断开创科学发展新局面。
（二）认真学习领会和全面把握明年发展面临的国内外形势，进一步增强机遇意识和忧患意识。会议指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，同时重要战略机遇期的内涵和条件发生很大变化。综观国内外形势，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，同时发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出；明年国际经济形势依然会错综复杂、充满变数，看得准的有四大发展趋势，需要进一步观察的还有三个问题。按照世行标准，我国已进入中等收入国家行列，站在了新的发展起点上，这是十分了不起的成就。但同时，我们也面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。世界上不少国家进入中等收入阶段后，出现了经济徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等问题，有的甚至出现倒退，这方面的深刻教训应引为鉴戒。会议强调，必须坚持“两点论”，一分为二看问题，既要看到国际国内形势都有好的一面，对我国发展的前景充满信心，同时也要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题。对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的地方，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。
（三）认真学习领会和全面把握明年经济工作的总体要求和目标任务，进一步明确发展方向。会议强调，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局；进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加大经济结构战略性调整力度；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用；着力保障和改善民生，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。在重点任务上，提出要加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。这些部署和要求，既立足当前、又着眼长远，既统筹兼顾、又突出重点。我们必须紧密结合浙江实际，切实把这些部署和要求贯彻落实到明年的各项工作中去。
（四）认真学习领会和全面把握提高经济增长质量和效益这个中心，进一步促进经济持续健康较快发展。会议强调，要按照科学发展观的要求，重在引导社会各方面把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构上来。会议指出，只有实现没有水分、就业增加、增长与收入同步、效益提高、资源环境支撑的发展速度，才是有质量、可持续的。我们必须深刻领会，加深理解，切实把这些要求贯彻落实到我省各项工作中去，大力实施“四大国家战略举措”，扎实推进“四大建设”，加快形成新的发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
（五）认真学习领会和全面把握加强党对经济工作领导的新要求，进一步提高领导经济工作科学化水平。会议突出强调加强党对经济工作的领导，明确要求履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事，并对各级党委提出了具体要求；强调要加强领导干部能力建设，特别是要提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全球思维、战略思维能力；强调要转变作风、真抓实干，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，增强党和政府公信力。我们必须深刻领会其丰富内涵，切实加强领导干部能力建设和作风建设，不断提高领导经济工作水平，更好地把握经济工作主动权。
二、关于今年经济工作
今年以来，面对异常复杂严峻的外部环境和风险困难，全省上下深入贯彻科学发展观，全面落实中央各项决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，千方百计促增长，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生，全省经济在加快转型升级中实现平稳较快发展，较好地完成年初确定的目标任务。预计全年全省生产总值增长8%以上，尤为可喜的是，“三大收入”增长快于经济增长，其中公共财政预算收入增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长8.5%左右。
（一）狠抓实体经济，促进经济企。稳回升。在严峻形势和各种困难面前，我们咬定全年目标不动摇，全面落实国家稳定出口的各项措施，完善外贸扶持政策，及时制定实施促进工业发展的一揽子措施，着力改善发展环境，切实强化对企业的帮扶和服务，推动经济走出了“低开稳走向上”的良好态势。
（二）狠抓有效投资，增强经济发展后劲。坚持把扩大有效投资作为稳增长促转型的战略举措，认真贯彻国务院民间投资“新36条”及实施细则，全面落实支持浙商创业创新政策，大力实施浙商回归工程，取得明显成效。大力推进重大项目建设，推动民企与央企、外企战略合作，“三个千亿”工程提前完成，出现了多年没有的投资新高潮。
（三）狠抓“四大国家战略举措”，培育经济新增长点。开展“千里海岸线”调研和海洋经济发展重大战略问题研究，加快浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。温州市金融综合改革试验区12条实施细则正式出台，金融综合改革取得实质性进展。义乌市国际贸易综合改革试点扎实推进，义乌“市场采购”贸易方式框架初步形成。制定实施加快山区经济发展的规划、政策和新型城市化发展纲要，推动海洋经济、山区发展和新型城市化逐步成为新的增长点。
（四）狠抓“四大建设”，推进产业结构优化升级。加快产业集聚区建设，逐步成为转型升级主战场。抓好国家技术创新工程试点省建设，加快战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业发展，积极推进传统优势产业改造提升，着力加强落后生产能力淘汰和节能减排，结构调整取得新进展。
（五）狠抓民生改善，提高经济发展普惠性。扎实做好十方面实事，持续加大民生投入，不断健全为民办实事长效机制，加强就业和社会保障工作，城乡居民收入不断提高，公共服务水平明显提升。认真落实国家房地产调控政策，加快推进保障性住房建设。
上述成绩是在宏观环境复杂严峻、各类风险困难较多的情况下取得的，实属来之不易。这是中央科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果。
三、关于明年经济工作的总体要求
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是省委十三届二次全会提出“一三五”分步走步骤中“一”的目标年。做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有重要意义。
做好明年经济工作，必须认清形势，把握大局，切实抓好“一三五”分步走，打牢“实现四翻番”基础。党的十八大报告指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并强调要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化。近日召开的中央经济工作会议强调，要深入理解和准确把握这个重大判断，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。并指出，明年是我国发展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。我们要切实把思想认识统一到中央对形势的科学分析和判断上来，进一步增强忧患意识和紧迫感，充分估计困难和挑战，牢牢把握经济工作主动权。
综观国际国内大势，我国经济社会发展基本面长期趋好，但发展仍面临不少风险和挑战。一方面，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化的大势没有变，市场在资源配置中的基础性作用没有变；国内工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，宏观调控政策保持连续性和稳定性，社会主义市场经济体制机制不断完善，为推进发展创造了许多有利条件。另一方面，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，全球仍处于应对金融危机的状态之中，真正走出危机仍需时日；我国发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，有些还相当尖锐，给我们带来许多重大挑战。明年宏观形势的这些走向与我省面临的转型升级任务和考验相糅合，对我省发展有着深刻影响，主要表现为“三大红利、三大压力”。“三大红利”：一是城镇化红利。国家积极推进城镇化，不仅将带来城市面积扩张和人口比例增加，更重要的是加快产业结构、就业方式、人居环境等一系列由“乡”到“城”的重要转变，将释放出巨大的内需潜能，有利于我们扩大需求、拓展市场。二是制度红利。改革是我国发展最大的“红利”。国家将深化重要领域改革，重点推进政府职能转变、财税制度和金融体制等关键环节的改革。特别是我省先后获批“四大国家战略举措”，有30多项改革被列为国家试点，完全有条件争取在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，给企业发展营造更加宽松的环境。三是技术红利。全球知识创造和技术创新速度明显加快，国家明确提出2020年进入创新型国家行列，实施创新驱动发展战略，必将推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。“三大压力”：一是需求持续增长动力不足，稳增长面临新的压力。出口方面，明年外贸环境依然总体严峻，各种变数很多，贸易摩擦频繁，拓市场促外贸任务十分艰巨；投资方面，面临资金筹措难、征地拆迁难等制约，如何优化投资结构需要深入研究，保持投资较快增长难度在增加；消费方面，形成新的消费热点仍需假以时日，对经济增长贡献短期内很难有大幅提升，拓展新空间、培育新动力显得尤为迫切。二是创新驱动能力不足，转型升级面临新的压力。我省长期存在的素质性结构性矛盾与当前宏观环境变化交织在一起，使企业发展、产业升级面临更多困难，突出表现为多数企业从事传统产业、劳动密集型行业，创新投入和成效不明显，处于产业链、价值链的低端，进入新产业又缺乏人才和技术储备。三是“三大收入”持续增长后劲不足，协调发展面临新的压力。企业成本上升、效益下降，城乡低收入群众持续增收难度明显增加，财政增收和实现收支平衡的难度不断加大。总之，机遇与挑战并存，压力与考验同在。我们必须准确把握发展大势，坚持“两点论”，既看到有利的一面，又看到不利的一面，对已看清的要早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的要密切跟踪、未雨绸缪，善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。
做好明年经济工作，必须深入实施“八八战略”，坚定推进科学发展。回望世纪之交以来，我们在党中央正确领导下，不断推进中国特色社会主义和科学发展观生动实践，取得改革开放和现代化建设的重大成就，基本实现全面建成惠及全省人民的小康社会的目标。总结这一历程，最重要的就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合浙江实际，形成、完善和深入实施了“八八战略”，积累的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
“八八战略”是大战略，解决的是浙江面对宏观环境深刻变化和自身“成长的烦恼”，走什么样发展路子率先实现现代化的问题。“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，既是对浙江发展实践的总结提炼，又是对浙江现代化发展思路的开拓创新。“八八战略”的八个方面优势和举措是一个有机整体，相辅相成，相互促进，充分体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，体现统筹发展的要求，是科学发展观在浙江的生动实践。
面向未来，我们一定要紧紧围绕物质富裕精神富有的现代化浙江建设，坚定不移地把“八八战略”深入实施下去，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，真正做到不动摇、不停步，不懈怠、不折腾。始终坚持把推动率先发展、加快发展和高质量发展作为首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力提高经济增长质量和效益，实现经济社会持续健康较快发展；坚持把以人为本作为核心立场，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，常谋富民之策，多施惠民之举，使广大人民群众更多地享受改革发展成果；坚持把发挥、培育和转化优势作为工作着力点，以深化改革解决前进中的矛盾问题，以推进创新增添新的发展动力，努力在制度创新、技术创新和产业结构、城乡结构调整中构筑发展新优势；坚持把统筹兼顾作为根本方法，统筹推进经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，加快形成全面协调可持续发展新格局；坚持把善作善成作为工作要求，大兴求真务实、真抓实干之风，咬定目标，一以贯之，常抓不懈，力争年年有突破、不断上台阶，努力在科学发展和现代化建设中干在实处、走在前列。
做好明年经济工作，必须明确目标，把握方向。根据中央要求和浙江实际，明年我省经济工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕主题主线，以提高人民生活水平为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、转中求好，重点突破、扎实开局，大力推进“四大国家战略举措”、“四大建设”和“四化同步发展”，着力在深化改革开放、优化经济结构、培育新增长点、增强发展后劲、统筹城乡发展、保障改善民生等方面取得新突破，增强经济发展的内生活力和动力，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番”、加快物质富裕精神富有的现代化浙江建设奠定坚实基础。
明年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实际增长8%以上，地方财政收入增长8%以上，节能减排完成国家下达的目标任务。
做好明年经济工作，必须坚持统筹兼顾，把握好“五对关系”。
一是把握好发展速度与质量效益的关系。要坚持稳中求进、转中求好，不断巩固经济回升向好势头，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快推进经济结构战略性调整，推动经济持续健康较快发展。持续健康较快发展，要求的是符合经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是体现沿海发达省市率先发展、高于全国平均水平的速度、质量和效益，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构、不断保障和改善民生、不断优化生态环境中实现增长。
二是把握好有效投资与创新驱动的关系。要全面实施创新驱动发展战略，更加注重发挥有效投资对经济增长的关键作用，特别是创新型投资在创新发展中的作用，着眼于效率提高和转型升级，加大打基础、利长远、惠民生、不会造成重复建设的基础设施投入，加大重大产业平台、新兴产业、先进制造业、科技研发和技改投入，从供给面推动创新发展和结构优化。
三是把握好增强优势与转化劣势的关系。要进一步创新理念、创新体制、创新举措，支持浙商创业创新和回乡发展，不断巩固提升先发优势，加大淘汰落后、产业转移、拆除违建力度，抓好新空间、新产业和新企业培育，大力推进海洋经济和山区经济加快发展，推进新型城市化提升发展，推进现代服务业提速发展，加快形成新的经济增长点。
四是把握好改革创新与和谐稳定的关系。要坚持社会主义市场经济体制方向，注重社会公平正义导向，注重改革的系统性、整体性、协调性，尊重人民首创精神，尊重实践，尊重创造，坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，多做少说、务求实效，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，使经济社会发展既充满盎然生机又保持平稳健康。
五是把握好经济转型发展与群众生活改善的关系。要把群众的向往作为我们的目标，把群众的需求作为我们的责任，努力在推动产业升级和经济转型中创造更高质量的就业、
